Вологодская городская дума

Вологодская городская Дума
Парламентская система	Однопалатная
Глава города Вологды	Юрий Сапожников
--- из партии	Единая Россия
--- избран	26 сентября 2016
Депутатов	30
Политические группы (фракции)	Единая Россия — 27 ЛДПР — 2 Новые Люди — 1
Последние выборы	8 сентября 2024
Адрес зала заседаний	Вологда, Козлёнская ул., 6
Веб-сайт	www.duma-vologda.ru

Вологодская городская Дума — представительный орган местного самоуправления города Вологды. Численность составляет 30 депутатов. Избирается по одномандатным округам. В настоящее срок полномочий депутатов составляет пять лет. Ранее длина срока полномочий неоднократно изменялась.

Городская дума в российских городах появилась в 1785 году по «Жалованной грамоте на права и выгоды городам Российской империи» Екатерины II. Городское самоуправление было подразделено на два вида: общее, затрагивающее всё сообщество, и частное, касающееся сословий.

Жалованная грамота городам завершила устройство так называемого городского общества. Это общество составлялось из обывателей, принадлежащих к податным сословиям, то есть к купцам, мещанам и ремесленникам. Грамота закрепляла единый сословный статус всего населения городов независимо от профессиональных занятий и родов деятельности. Грамота закрепляет, среди прочего, обязанность городского общества заботиться о сиротах и вдовах, т.е. на города была возложены функции социальной защиты. Главным же нововведением стало создание системы общественных финансов: городское общество создавало специальный фонд из личных средств его членов (а также из средств всех прочих жителей), который расходовало на городские нужды.

Де-факто в городе действовало общественное самоуправление, подотчётное государственной власти в лице губернатора (либо генерал-губернатора).

"31. По силе 72-й статьи учреждений по городам и посадам городской глава, бургомистры и ратманы выбираются обществом городским чрез всякие три года по балам; старосты же и судьи словеснаго суда выбираются тем же обществом всякой год по балам."^[1]

"49. Обществу градскому запрещается избирать для тех должностей, кои по силе учреждений выбором наполняются, мещанина, который в том городе не имеет капитала, с котораго проценты ниже пятидесяти рублей и который моложе двадцати пяти лет."^[1]

"50. В обществе градском мещанин, который капитала не имеет, с котораго проценты ниже пятидесяти рублей, и моложе двадцати пяти лет, присутствовать может, но голоса не имеет."^[1]

В 1870 году после Городской реформы было введено всесословное самоуправление. Срок полномочий гласных (депутатов) составлял четыре года с ротацией: половина гласных переизбиралась каждые два года. Исполнительным органом думы была городская управа, состоявшая из шести человек: городского головы, секретаря и четверых членов управы. Управа избиралась из числа гласных. Городской голова одновременно возглавлял и думу, и управу. Городской голова и члены управы получали жалованье^[2].

Согласно реформе, 7 января 1871 года в Вологде была открыта новая бессословная городская дума. Первым городской головой после реформы был избран бывший городской полицмейстер Николай Зубов, до того бывший также секретарём вологодского дворянства и адъютантом вологодского военного губернатора^[3].

В 1871—1887 годах гласным (депутатом) думы был известнейший меценат Христофор Леденцов. В 1883—1887 годах он был городским головой.

В 1892 году по Городовому положению налоговый избирательный ценз был заменён на имущественный, в связи с чем правом голоса стали пользоваться только состоятельные горожане-собственники. Городской голова и члены управы были переведены в разряд государственных служащих.

30 июля 1917 года состоялись первые в истории гласные всеобщие выборы в городскую думу. Активность избирателей составила 80 %^[4]. Было избрано 60 гласных. Результаты выборов были следующими^[4]:

20 января 1918 года власть в Вологде и губернии перешла к Советам. В течение некоторого времени после этого местное самоуправление в городе продолжало существовать, несмотря на то, что Советы объявили себя официальной властью. В июне было арестовано четверо депутатов, в том числе председатель Иван Галабудский и член президиума Дмитрий Деларов. 27 июня 1918 года городская Дума была распущена^[5].

• Список городских голов (председателей Думы) см. в статье Список руководителей Вологды.

По Конституции СССР 1977 года советы всех уровней составляли «единую систему органов государственной власти»^[6]. В 1990 году в СССР было учреждено местное самоуправление как особая ветвь власти, самостоятельно решающая вопросы местного значения:

Статья 2:

«1. Система местного самоуправления включает местные Советы народных депутатов, органы территориального общественного самоуправления (советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты и другие органы), а также местные референдумы, собрания, сходы граждан, иные формы непосредственной демократии.»^[7]

В апреле 1990 года в Вологде впервые были проведены демократические альтернативные выборы в Совет народных депутатов города. Было избрано 200 депутатов. Указом Президента РФ № 1760 от 26 октября 1993 года все советы были ликвидированы. Деятельность вологодского Совета прекращена с 1 ноября. На полгода Вологда осталась без представительного органа власти.

В новой Конституции РФ 1993 года понятие местного самоуправления было сохранено:

Статья 130:

«1. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.»^[8]

20 марта 1994 года в Вологде состоялись первые выборы в Совет самоуправления города. В его состав вошло шесть депутатов, председателем был избран Михаил Зарецкий. Всего должно было быть избрано девять депутатов, но в трёх округах выборы не были признаны действительными^[9].

В декабре 1995 года количество депутатских мандатов было увеличено до тридцати и это количество по сей день более не менялось. Председателем во втором созыве был Игорь Кротченко.

После выборов 1999 года Совет самоуправления получил современное название — Вологодская городская дума. Новым председателем был избран Александр Лукичев, пробывший в этой должности семь лет. Именно он дольше всех в постсоветской истории занимал пост председателя представительного органа города.

28 Февраля 2003 года Вологодскую городскую думу посетила делегация из 19 депутатов шведского парламента от социал-демократов^[10].

Очередные выборы состоялись в 2003 и 2009 годах.

В феврале 2006 года депутаты от «Единой России» предлагали перейти на пропорциональный порядок формирования думы, но решение было отклонено депутатским корпусом^[11].

В 2007 году сразу трое депутатов избрались в Законодательное Собрание Вологодской области: Александр Лукичев, Александр Болотов и Владимир Зинин. Новым председателем после этого был избран Михаил Банщиков, который в конце года избрался депутатом Государственной думы. После этого новый председатель выбран не был, а исполняющим обязанности стал первый заместитель председателя Игорь Литвинов.

После выборов 2009 года новым председателем избран Игорь Степанов.

С 16 мая 2013 года обязанности Председателя Вологодской городской Думы исполнял Юрий Сапожников, который 26 сентября 2013 года был избран Председателем Вологодской городской Думы V созыва. 26 сентября 2016 года лн был избран депутатами Главой города Вологды в рамках перехода органов местного самоуправления Вологды на новую систему, включающую в себя должности Главы города (условно соответствует председателю Думы) и Мэра города (условно соответствует прежним Главе города и Главе администрации города)^[12].

14 сентября 2014 года в Единый день голосования состоялись выборы депутатов Вологодской городской Думы VI созыва (2014-2019 г.г.). На 30 мандатов претендовали более 140 кандидатов от 11 политических партий. По итогам голосования в состав Думы вошли 26 кандидатов от «Единой России», два мандата – у представителей ЛДПР, один – у «Справедливой России» и один – у самовыдвиженца. Состав городской Думы VI созыва обновился ровно наполовину по сравнению с предыдущим.

Действующий созыв избран в Единый день голосования 8 сентября 2019 года. 27 мандатов досталось «Единой России», три - ЛДПР. Другие партии представительства в городском парламенте не получили. В новый созыв перезбралось 17 действующих депутатов^[13].

Партии в Вологодской городской Думе

18 октября 2001 года в Вологодской городской думе была создана первая партийная фракция: первой партией, создавшей фракцию стал СПС, в момент создания в неё вошло семеро депутатов, что стало первым случаем создания фракции этой партии в органе городского самоуправления^[14][15]. 28 марта 2002 года были созданы ещё две фракции: СДПР и сямженского землячества, причём фракцию СДПР возглавил председатель думы Александр Лукичев^[16].

В думе следующего созыва были созданы две фракции: Народной партии и «Единой России» (создана 22 февраля 2006 года)^[11]. К этому моменту фракция СДПР насчитывала 7 депутатов, двое из которых перешли во фракцию «Единой России» в момент её создания. Трое депутатов входили во фракцию Народной партии^[17]. В апреле 2006 года 8 депутатов состояло во фракции «Единой России», 6 во фракции СДПР, по 4 депутата во фракциях СПС и беспартийных депутатов, 3 во фракции Народной партии, а трое депутатов не входили в какие-либо фракции^[18].

Вплоть до 2006 года «Единая Россия» имела в думе только двоих депутатов и не могла создать фракции^[19].

27 июня 2007 года по решению сессии были ликвидированы все фракции думы. На этот момент существовало три фракции: «Справедливой России» (9 депутатов), «Единой России» (7 депутатов) и Союза правых сил (4 депутата)^[20].

25 марта 2009 года депутаты вернулись к фракционной работе: 26 народных избранников вновь создали фракцию «Единая Россия»^[21].

С 2014 года депутатов планировалось избирать по партийным спискам^[22]. Однако, впоследствии Дума вернулась на старую систему выборов и голосование по партийным спискам так и не состоялись^[23][24]. В VI созыве «Единая Россия» обладала единственной фракций в Вологодской городской Думе, её представляло 23 депутата.

В VII созыве создали не депутатские объединения, а фракции. Согласно федеральному законодательству, фракцию можно создавать только тогда, когда депутаты избраны по партийным спискам, а не по одномандатным округам. В 2019 году прокуратура обратила на этот факт в связи с Череповецкой городской Думой^[25]. В Вологодскую городскую Думу соответствующего уведомления от органов прокуратуры не поступало^[26]. В результате было создано два депутатских объединения - «Единой России» (27 депутатов) и ЛДПР (3 депутата)^[27].

14 марта 2006 года начала работу Молодёжная палата города^[28]. 10 октября 2006 года было подписано соглашение о сотрудничестве, которое официально закрепило взаимодействие с городским парламентом^[29].

В 2011 году на смену палате пришёл Молодёжный парламент. 15 ноября 2011 года он начал работу^[30]. 27 декабря его председателем был избран Олег Куницын^[31].

Председатель	Фото	Годы	Созыв	Партия	Заместители
Михаил Давыдович Зарецкий		1994-1996	1-й созыв
Игорь Ильич Кротченко		1996-1999	2-й созыв
Александр Николаевич Лукичев		2000-2007	3-й и 4-й созывы	2000-2001 РОСДП 2001-2006 СДПР С 2006 года «Справедливая Россия»	Первый заместитель: М. К. Банщиков Заместители: И. А. Литвинов и М. Д. Зарецкий
Михаил Константинович Банщиков		2007	4-й созыв	«Единая Россия»	Первый заместитель: И. А. Литвинов Заместитель: И. В. Степанов
Игорь Андреевич Литвинов (исполняющий обязанности председателя)		2008-2009	4-й созыв	«Справедливая Россия»	Заместитель: И. В. Степанов
Игорь Васильевич Степанов		2009-2013	5-й созыв	«Единая Россия»	Первый заместитель: Р. Ю. Заварин (до 4 декабря 2011 года) И. о. первого заместителя председателя: Л. Д. Коротаева (с 20 декабря 2011 года по ) Заместители: М. Д. Зарецкий
Юрий Владимирович Сапожников		2013-2016	5-й и 6-й созыв	«Единая Россия»	Заместитель: В. Н. Корытин, С.Г.Никулин

Глава города Вологды	Фото	Годы	Созыв	Партия	Заместители
Юрий Владимирович Сапожников		с 26 сентября 2016 года	6-й и 7-й созывы	«Единая Россия»	Заместитель: с 26 сентября 2016 года В. Н. Корытин, С. Г.Никулин; с 20 сентября 2019 года В. Н. Корытин, С. Г Никулин, С. А. Чуранов

Дума является правомочной при условии избрания не менее двух третей (20 депутатов) от установленного настоящим Уставом числа депутатов (30 депутатов)^[32].

Думу возглавляет Глава города Вологды. Два его заместителя находятся в статусах заместителей председателя Думы. Высшим органом думы является сессия. Порядок работы думы определяет её Президиум, в который входят председатель думы, его заместители, председатели комитетов, руководители фракций и представитель Главы города^[33]. До 26 сентября 2016 года во главе Думы находился председатель.

Основная работа думы ведётся в профильных комитетах:

• Комитет по вопросам местного значения и законности;
• Комитет по бюджету и налогам;
• Комитет по социальной политике;
• Комитет по экономической политике и муниципальной собственности;
• Комитет по городской инфраструктуре^[33].

Количество и названия комитетов неоднократно менялись.

Трое депутатов работает на постоянной основе (10% от общей численности депутатов^[34]) - т.е., их основным местом работы является Вологодская городская Дума. По состоянию на сентябрь 2012 года это председатель И. В. Степанов, а также председатели комитетов А. Я. Волосков и А. В. Денисов. Оба заместителя председателя Думы Л. Д. Коротаева и М. Д. Зарецкий являются пенсионерами и постоянного места работы не имеют.