План Рабли — Шахта — Вольтата

План Рабли — Шахта — Вольтата — нереализованный проект межправительственного соглашения по организации эмиграции евреев из Германии и Австрии, обсуждавшийся в 1938—1939 годах.

Планировалось в течение 3-5 лет обеспечить эмиграцию из нацистской Германии 150 тысяч трудоспособных евреев в США, Великобританию и другие страны за счет средств самих эмигрантов и международной помощи, а затем и всех остальных евреев. План провалился из-за нежелания других стран принимать беженцев и политики нацистов, игнорировавших предварительные договорённости.

В 1933 году к власти в Германии пришли национал-социалисты, чьё отношение к евреям было основано на идеях расового антисемитизма. Преследование евреев имело следствием массовую эмиграцию. В 1933—1937 годах из Германии уехало 130 тысяч евреев^[1]. После аншлюса нацистами Австрии в марте 1938 года начался исход евреев и из этой страны^[2].

В июле 1938 года на межправительственной Эвианской конференции по проблеме беженцев, созванной по инициативе президента США Франклина Рузвельта, было принято решение создать в Лондоне Межправительственный комитет по делам беженцев (ICR, IGCR) из представителей стран-участниц конференции^[3]. 6 августа исполнительным директором комитета был избран представитель США адвокат Джордж Рабли^[англ.]. Рабли запросил разрешения на переговоры с Германией, но его отъезд был задержан из-за судетского кризиса^[4][5].

Основная проблема состояла в том, что другие страны отказывались принимать еврейских беженцев, либо принимали их в ничтожном количестве^[6]. Из-за изоляционистских и антииммигрантских настроений, господствовавших в то время в США, администрация Рузвельта не могла ни ослабить ограничения на въезд евреев в США, ни даже выделить деньги на финансирование эмиграции в другие страны. Созыв конференции был по сути демонстрацией желания «что-то сделать для евреев» без каких-либо возможностей для реального изменения ситуации^[7].

Первоначально рейхсминистр экономики Герман Геринг поручил разработку деталей соглашения австрийскому министру экономики Гансу Фишбёку^[нем.]. После событий «Хрустальной ночи» Геринг и президент Рейхсбанка Ялмар Шахт договорились, что этот проект берёт на себя Шахт^[4]. Начальная инициатива при этом исходила непосредствено от Гитлера, он же контролировал ход переговоров^[8].

15 декабря 1938 года Рабли по поручению президента США Франклина Рузвельта встретился в Лондоне с Шахтом^[4]. Он пытался убедить власти Германии дать евреям возможность выезда с вывозом части их капиталов чтобы заинтересовать другие страны в их иммиграции^[9]. Рабли предложил Шахту разработать программу по эмиграции в течение пяти лет всех проживающих в Германии трудоспособных евреев — как граждан Германии, так и лиц без гражданства. В качестве дополнения к заключённому в 1933 году соглашению Хаавара об иммиграции евреев в Палестину новое соглашение должно было содействовать иммиграции и во многие другие страны. Госдепартамент США положительно отнёсся к этой идее, а Великобритания и Франция, напротив, скептически^[10].

За спасение евреев Шахт потребовал 3 млрд рейхсмарок, что равнялось 1 млрд 200 млн долларов. Несмотря на ультимативность предложения Шахта и несуразность суммы, переговоры были продолжены. По поручению Рузвельта Рабли отправился в Берлин, где находился с 11 января по 2 февраля 1939 года^[11][12].

Однако, по мнению министра иностранных дел Германии Риббентропа, Шахт, устроив эти переговоры, вторгся в сферу полномочий МИДа. Шахт ссылался на прямое поручение Гитлера и Геринга^[13]. В итоге после смещения Шахта с поста председателя Рейхсбанка 20 января 1939 года Геринг поручил дальнейшее ведение переговоров с Рабли советнику Министерства экономики Гельмуту Вольтату^[14][15].

1 февраля Рабли составил по итогам переговоров с Шахтом и Вольтатом строго секретный меморандум с проектом договора^[16], в котором среди прочих содержались следующие пункты:

• Определение принадлежности к евреям согласно Нюрнбергским законам.
• Разделение евреев на «наёмных рабочих» (трудоспособные евреи в возрасте от 15 до 45 лет), «имеющих право на получение материальной помощи», «пожилых и немощных» (от 45 лет) и «нежелательных».
• Изначальный выезд за границу около 150000 «наёмных рабочих» в течение 3-5 лет.
• Разделение на «арийцев» и «неарийцев» до тех пор, пока немецкие рабочие места занимают еврейские «наёмные рабочие».
• Создание трастового фонда с правлением из двух немецких и двух зарубежных доверенных лиц, на 25 % состоящего из еврейских активов — для приобретения инвентаря, покрытия путевых и фрахтовых издержек, а также для содействия проектам по строительству жилья для мигрантов.
• Содержание лиц, неспособных заработать себе на жизнь, должно производиться в первую очередь за счёт еврейских активов в Германии, не учитывая их части, переданной в трастовый фонд.
• Аванс валюты 150000 эмигрантам в качестве «помощи для иммиграции» от стран-членов ICR и последующий трансфер активов трастового фонда по выгодному валютному курсу.
• Привлечение компании Хаавара к трансферным перевозкам в утвержденных ранее пределах.
• Организационное урегулирование в части паспортов, обучения новым специальностям и провоза дозволенных товаров.

Выгода для Германии от такого решения, которую видел и поддерживал Шахт, состояла в том, что, избавляясь от евреев, Германия одновременно получала существенный экспорт своих товаров с последующим спросом на обслуживание и запчасти. Ранее Шахт добился у Гитлера одобрения этого плана^[9]. Ключевой частью плана был трастовый фонд на 6 млрд рейхсмарок или 2,4 млрд долларов, автором этой идеи был Фишбек^[17].

Проект договора не содержал никаких указаний на то, как должны были осуществляться поступление еврейских активов в фонд и запланированное обеспечение содержания (например, арест имущества).

Правительства США и Великобритании поддержали соглашение. Мнение еврейских лидеров разделилось — часть были за, часть против. Многие из них считали, что нельзя поддерживать конфискацию собственности евреев и их изгнание из Германии. Одну из ключевых проблем представляло требование еврейским организациям собрать 600 млн долларов. Для сравнения весь бюджет «Джойнта» составлял в 1939 году 8,1 млн долларов, из которых 1 млн долларов был потрачен на решение проблемы беженцев на пароходе «Сент-Луис»^[18].

Однако, вопреки предварительным договорённостям, 11 февраля 1939 года на заседании «Имперского центра по еврейской эмиграции»^[нем.] Рейнхард Гейдрих заявил, что полагаться на план Рабли не следует и нужно стимулировать эмиграцию всеми имеющимися средствами^[6][19]. План нацистов в отношении евреев, по мнению историка Иегуды Бауэра, состоял в одновременном проведении двух политик: переговоров об их «продаже» и одновременном ограблении и вытеснении из страны^[9]. Избавление от евреев достигалось в любом случае вне зависимости от успеха или неуспеха переговоров с Западом^[20].

На заседании ICR 13-14 февраля правительства стран, представленные в комитете, согласились «содействовать возможности постоянного поселения вынужденных эмигрантов» из Германии в течение следующих пяти лет, «в рамках законов и обычной практики правительств стран-членов». По сути члены комитета отказались от каких-либо конкретных обязательств по квотам приема, а просто «признали» создание частной международной организации для сотрудничества в финансировании эмиграции. В итоге заседания Рабли объявил о своей отставке, пробыв на посту исполнительного директора ICR шесть месяцев. Его сменил Верховный комиссар по делам беженцев в Лиге Наций сэр Герберт Эмерсон^{[англ.][21][22][23]}.

Дальнейшее ведение переговоров было возложено на Роберта Пелла^{[англ.][24]}. Но 21 февраля Геринг издал декрет, требовавший от немецких евреев в течение двух недель сдать властям по фиксированной цене все предметы из драгоценных металлов^[25][26]. 25 февраля еврейские организации в Германии получили указание предоставлять полиции ежедневные списки ста человек, которые должны были покинуть Германию в течение 2 недель. Это нарушало все предварительные договорённости Рабли и Вольтата. К тому же не было ещё стран, которые были бы готовы принять этих беженцев^[6].

3 марта Пелл отправился в Берлин для переговоров с Вольтатом с предварительным планом эмиграции, рассчитанным на 3-5 лет. Пелл ранее согласовал с Эмерсоном направление комиссий со стороны США и Великобритании для выбора мест будущей эмиграции с одновременной проработкой вопроса финансирования^[24].

Вольтат в свою очередь был намерен поддержать массовую эмиграцию по плану Гейдриха^[24]. Вольтат сделал запрос о готовности принимать беженцев: выяснилось, что в США и других странах работа по подготовке к приёму беженцев находится на начальном этапе. В мае делегация немецких евреев в Лондоне также не получила никаких документальных подтверждений готовности к содействию эмиграции евреев из Германии^[6].

Более того, не предполагая, что альтернативой «выкупу» немецких евреев будет массовое уничтожение, против плана выступили некоторые еврейские организации США и Европы, особенно из левой части политического спектра. Они опасались, что такое соглашение спровоцирует другие страны, в частности Польшу и Румынию на аналогичные действия по отношению к евреям. Также эти организации участвовали в организации антигерманского бойкота^[англ.], а план предполагал, что евреи станут по сути «продавцами» немецких товаров, поставляемых взамен изъятого еврейского имущества^[27]. Ситуация осложнилась ещё больше после публикации Великобританией Белой книги 17 мая 1939 года. Под давлением арабов Британия ограничила иммиграцию евреев в Палестину в количестве не более 75 тысяч человек за ближайшие 5 лет^[28].

Туманные перспективы плана организованной эмиграции стимулировали нацистские власти во главе с Гейдрихом усилить давление на еврейскую общину с требованиями покинуть территорию рейха^[29]. В конце концов, в связи с отсутствием реальных возможностей для переселения и его финансирования план Рабли полностью провалился и с началом Второй мировой войны потерял актуальность^[6][30].

По мнению Иегуды Бауэра, шансов на успех у этого плана не было изначально и вина за это лежит в первую очередь на союзниках. Евреи не могли собрать такую сумму, которую требовали нацисты, нацисты находились в плену ложной концепции «всесилия евреев» и не верили, что они не могут «надавить» на правительства других стран, а страны Запада видели в евреях «враждебных чужаков». Для решения этой проблемы правительствам демократических стран достаточно было бы общей порядочности. Это позволило бы не только спасти сотни тысяч человек, но и помочь в предстоящей войне, поскольку многие из этих людей вступили в армии союзников^[31]. Но это требовало иного мышления, приоритетов и целей западных держав по сравнению с существовавшими в то время^[32].

• Басин Я. З. Еврейский вопрос и эмиграционная политика Германии и США в 1933-38 гг. // Заметки по еврейской истории : Журнал. — 2009. — Октябрь (вып. 16 (119)).
• Михман Д. Катастрофа европейского еврейства. — 1. — Тель-Авив: Открытый университет Израиля, 2001. — Т. 2. — ISBN 965-06-0233-X.
• Bauer Y. American Jewry and the Holocaust: The American Jewish Joint Distribution Committee, 1939-1945 (англ.). — Wayne State University Press, 1981. — 522 p. — ISBN 978-0814316726.
• Bauer Y. The Rublee-Schacht episode and the coordinating foundation // My Brother's Keeper. A History of the American Jewish Joint Distribution Committee 1929-1939 (англ.). — Philadelphia: The Jewish Publication Society of America, 1974. — ISBN 0-8276-0048-8.
• Bauer Y. The Jewish emergence from powerlessness (англ.). — Toronto, Buffalo, London: University of Toronto Press, 1979. — 90 p. — ISBN 0-8020-6354-3.
• Bauer Y. Jews for sale?: Nazi-Jewish negotiations, 1933-1945 (англ.). — New Haven and London: Yale University Press, 1994. — 306 p. — ISBN 978-0-30006-852-8.
• Brechtken M. Madagaskar für die Juden" : antisemitische Idee und politische Praxis 1885 - 1945. — R. Oldenbourg Verlag GmbH, 1997. — ISBN 3-486-56384-X.
• Geerken H. Hitler's Asian Adventure (англ.). — Books on Demand, 2007. — 572 p. — ISBN 9783738630138.
• Kieffer F. Judenverfolgung in Deutschland — eine innere Angelegenheit?: internationale Reaktionen auf die Flüchtlingsproblematik, 1933-1939 (нем.). — Franz Steiner Verlag, 2002. — S. 409—419. — ISBN 9783515080255.
• Penkower M. N. Decision on Palestine Deferred: America, Britain and Wartime Diplomacy, 1939-1945 (англ.). — Routledge, 2013. — 402 p. — ISBN 9781135289102.
• Vogel Rolf (Hrsg.). Ein Stempel hat gefehlt. Dokumente zur Emigration deutscher Juden (нем.). — Droemer-Knaur, 1977. — S. 246—251. — ISBN 342605602X.

• Schacht Plan to Form Basis of Rublee Talks, Opening in Berlin Today (англ.). JTA (11 января 1939). Дата обращения: 30 октября 2015.
• RUBLEE QUESTIONS SCHACHT ON PLAN; Refugee Commissioner Opens Talks in Berlin--Reichsbank Head Will Consult Hitler U.S. QUOTA IN THE PROJECT Streicher States Anti-Jewish Plan at University--Poland Fears New Deportation (англ.). The New York Times (12 января 1939). Дата обращения: 5 февраля 2022.
• The Schacht Plan for German Jews

Эта статья входит в число добротных статей русскоязычного раздела Википедии.