Проект 5-100

Проект 5-100
Дата начала	2012 год
Дата окончания	2020 год
Место	Россия
Также известно как	The Russian Academic Excellence Project
Участники	21 университет
Результат	0/5 (начало 2021 г.)
Расходы	~80 млрд руб
Сайт	5top100.ru

Проект 5-100 (англ. The Russian Academic Excellence Project) — российская государственная инициатива по адаптации университетов к мировым стандартам и включение их в международную образовательную среду^[1]. Пятилетний проект был запущен в 2012 году; позднее был продлен до 2020 года.

Основная цель проекта — повышение престижности российского высшего образования и попадание не менее пяти университетов в сотню лучших по версии трёх авторитетных международных рейтингов: Quacquarelli Symonds^[en], Times Higher Education^[en] и Academic Ranking of World Universities^[2][3]. Другими целями, поставленными перед участниками проекта, являются увеличение количества студентов-иностранцев до 15 % и увеличение количества преподавателей-иностранцев до 10 %^[4].

Одной из основных задач, поставленных перед университетами, является повышение индекса цитирования научных статей сотрудников вузов-участников, который зависит от качества их перевода на английский язык и доли статей в соавторстве с зарубежными учёными^[5].

Исследователи отмечают, что такие проблемы, как разделение научной деятельности по академическим, отраслевым и вузовским институциям^[5], несоответствие российской научной традиции и англо-саксонской образовательной системы^[6]; наличие разделения образования и науки, гиперспециализация, семейственность, малая интернационализация, устаревшая система управления и отсутствие университетской автономии^[7] несут существенные риски для Проекта 5-100. По состоянию на конец 2019 года, по мнению газет Ведомости и The Bell, в рамках работы на рейтинг некоторые университеты использовали недобросовестные методы, которые позволили формально достичь некоторых целевых показателей^[8][9].

К началу 2021 года проект окончился провалом: несмотря на потраченные 80 млрд рублей, ни один участник проекта так и не вошёл в топ-100 ни одного международного институционального рейтинга^[10].

Проект 5-100 был запущен Минобрнауки России^[11][12] в соответствии с Указом Президента России от 7 мая 2012 года № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки»^[13]. Весной 2013 года Постановлением Правительства Российской Федерации был образован «Совет по повышению конкурентоспособности ведущих университетов Российской Федерации среди ведущих мировых научно-образовательных центров», который стал межведомственным совещательным органом, влияющим на ход реализации проекта^[12][14]. 8 мая 2013 года был объявлен первый этап конкурса. В два этапа из 54 заявок были отобраны 15 университетов, которые получили государственную поддержку^[15]. На втором этапе список расширился до 21 университета^[16].

В ноябре 2015 года Дмитрий Медведев подписал постановление, которое продлевало проект до 2020 года^[17]. В октябре 2019 года Совет подтвердил, что проект завершается в 2020 году. Было заявлено о планах создания проекта-преемника (в частности программа Приоритет-2030), участниками которого должны были стать не менее 30 университетов^[18].

В 2013 году планировалось выделить 57,1 млрд рублей на 5 лет^[19]. В 2015 году проект был продлен до 2020 года^[17]. На конец 2019 года проект 5-100 успел сменить несколько формальных проектов, в рамках которых правительство выделяло субсидии.

Ежегодные субсидии выделялись Минобрнауки и распределялись на основе рекомендаций Совета между университетами-участниками на основе изучения качества их планов и текущих результатов работы^[14].

В конце 2014 года субсидии по программе были сохранены на докризисном уровне^[22] за счёт перераспределения бюджета^[23]. Минобрнауки сохранило бюджет проекта 5-100 за счёт сокращения на 10 % стипендиального фонда всех университетов России^[20].

Цель проекта — способствовать выводу не менее пяти университетов России в сотню лучших университетов мира в рамках трех крупнейших авторитетных мировых рейтингов:

• Times Higher Education World University Rankings от Times Higher Education;
• QS World University Rankings от Quacquarelli Symonds^[англ.];
• SJTU Academic Ranking of World Universities от Шанхайского университета Цзяотун.

Университеты оцениваются по формальным параметрам, таким как количество публикаций и цитируемость, количество нобелевских лауреатов, репутация среди академического сообщества и работодателей, доля иностранных студентов и преподавателей, доход от производственной деятельности, научные исследования и др.^[5]

Проект 5-100 реализуют университеты-участники. Координирует их Совет, который рассматривает отчёты, распределяет финансирование и др^[27]. Согласно исследованию Ерёминой, основные усилия участников проекта направлены на изменения в области образования, науки, сервиса, инфраструктуру, управления и финансов^[28]. Планы университетов основаны на сильных сторонах каждого из них. Непосредственные методы достижения целей разнообразны и включают в себя в том числе: привлечение иностранных специалистов, создание лабораторий, формирование проектных офисов и ребрендинг^[29][30].

В рамках предписаний об приведении соотношения «преподаватель—студент» к «1 — 12»^[31] для части университетов, участвующих в Проекте 5-100, было сделано исключение^[32].

Университеты-участники вынуждены распределять бюджет, одобренный Советом и Минобрнауки, таким образом, чтобы охватить все планы по реализации «5-100». Некоторые университеты решили перераспределить бюджет за счет сокращения штата преподавателей или понижении ставки, что привело к увольнениям^[33][34][35].

В 2015 году физик Андрей Ростовцев, сооснователь проекта «Диссернет», указывал на неэффективность расходов Минобрнауки на вхождение российских вузов в топ-100 ведущих мировых рейтингов, говоря, что «как и во многих других делах, просто деньгами этот вопрос не решается». Различие между лидерами рейтингов и участниками проекта заключаются в наличии у первых истории, традиции и высокой научной репутации^[36].

В 2016 году по итогу проверки Счётная палата выявила множественные нарушения и недостатки Проекта 5-100 за 2013—2015 гг.^[37][38]:

• риски того, что несмотря на существенную поддержку, ни один из университетов, получивших субсидию в 2013—2015 годах, не занял места в первой сотне ведущих мировых университетов;
• недостаточное нормативное обеспечение;
• нарушения правил и условий соглашений предоставления субсидий;
• нарушения и недостатки при использовании университетами предоставляемых субсидий.

Согласно исследованию Ерёминой С. Л., университеты-участники демонстрируют опережающий рост основных показателей, характеризующих публикационную активность, как по сравнению с контрольной группой вузов, так и по сравнению с собственными ожиданиями. В периоде с 2013 по 2015 год у участников проекта число публикаций в журналах из первого квартиля выросло в среднем с 201,85 до 287,23 шт., при этом в контрольной группе университетов наблюдалось падение^[39].

По мнению доктора наук в области образования и развития человека Арарата Осипяна, по состоянию на 2018 год очевидно, что ни один из российских университетов в первую сотню не попадает и адекватным названием проекта могло бы быть «Проект 0-100»^[7]. Оптимизм относительно Проекта 5-100 Осипян связывает наличием перспективы относительно бывших советских республик^[7].

На конец 2019 года, по мнению газет Ведомости и The Bell, некоторые университеты использовали недобросовестные методы влияния на целевые рейтинги^[8] (смежные выводы были сделаны в 2017 году в работе Юдкевич^[40]):

• увеличение количества публикаций достигалось в том числе за счет^[9]:
  • публикаций в мусорных журналах;
  • вознаграждением за упоминания университета в статье, как места работы ученого;
• увеличение количества публикаций в рамках конференций^[9]:
  • с 2010 года количество конференций выросло в 27 раз;
  • изменение статуса конференции на международную за счет приглашения незначительного количество участников из ближнего зарубежья;
  • взрывной рост количества платных заочных конференций.

В 2021 году Счётная палата констатировала провал проекта, поскольку ни один университет, участвовавший в проекте, не пробился в первую сотню рейтингов ARWU, THE или QS. В то же время ряд локальных успехов (попадание в отдельные предметные рейтинги ARWU, THE или QS) позволил российским вузам встроиться в мировые академические тенденции^[41].

Аналогичные инициативы, запущены преимущественно в 2000—2010 гг.^[43]:

• Инициатива «Превосходство»^[нем.] (Германия)
• Проект 211 и Проект 985 (КНР)
• Университеты мирового уровня и первоклассные дисциплины^[кит.] (КНР) и др.

Смежные инициативы в России^[44]:

• Национальный проект «Образование» (2006—2008 гг.)
• Проект создания федеральных университетов (2006—2014 гг.)
• Проект создания национальных исследовательских университетов (2008—2011 гг.)
• Проект создания опорных университетов (2016—2020 гг.)
• Приоритетный проект «Вузы как центр пространства создания инноваций» (2016—2025 гг.)
• Приоритетный проект «Развитие экспортного потенциала российской системы образования» (2017—2025 гг.)
• Национальный проект «Образование» (2019—2024 гг.)

Публикации

• Неверов А. В, Ключарев Г. А. Проект «5-100» некоторые промежуточные итоги (рус.) // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Социология. — 2018. — Т. 18, вып. 1. — С. 100—116. — ISSN 2313-2272. — doi:10.22363/2313-2272-2018-18-1-100-116.
• Юдкевич М. М., Стерлигов И. А., Матвеева Н. Н. [и д. р.] Публикационная активность вузов: эффект проекта «5-100» (рус.) // Вопросы образования. — 2017. — Вып. 2. — ISSN 1814-9545.
• Еремина С. Л., Яловега И. Е. Проект «5-100» и интеграция России в международное образовательное пространство (рус.) // Вестник Томского государственного университета. Экономика. — 2016. — 1 июня (вып. 2 (34)). — С. 240—254. — ISSN 1998-8648. — doi:10.17223/19988648/34/21.
• Науменко О. Н. Идея и содержание «Проекта 5-100»: из опыта Тюменского государственного университета (рус.) // Гуманизация образования. — 2015. — Вып. 6. — С. 51. — ISSN 1029-3388.

Отчёты

• Аудитор Филипенко А. В. Ни один из российских вузов, получивших субсидию на повышение конкурентоспособности, не вошел в первую сотню мировых рейтингов  (рус.). Счётная палата России (22 января 2016).
• Аудитор Зайцев Д. А. Проект 5-100 положительно отразился на российских вузах  (рус.). Счётная палата России (18 февраля 2021).
• Аудитор Зайцев Д. А. Программы повышения конкурентоспособности университетов запустили трансформацию российских вузов  (рус.). Счётная палата России (18 февраля 2021).

Дополнительное чтение

• Гуськов А. Е., Косяков Д., Селиванова И. В. Стратегии повышения публикационной активности университетов - участников Проекта 5-100  (рус.). Научные и технические библиотеки (1 декабря 2017). Дата обращения: 8 августа 2020.
• Guskov A. E., Kosyakov D. V., Selivanova I. V. Strategies to improve publication activities of the universities participating in Project 5-100 (англ.) // Scientific and Technical Libraries. — 2017. — Vol. 0, iss. 12. — P. 5–18. — ISSN 1027-3689. — doi:10.33186/1027-3689-2017-12-5-18.
• Guskov A. E., Kosyakov D. V., Selivanova I. V. Boosting research productivity in top Russian universities: the circumstances of breakthrough (англ.) // Scientometrics. — 2018. — Vol. 117, iss. 2. — P. 1053–1080. — ISSN 1588-2861. — doi:10.1007/s11192-018-2890-8.
• Shibanova E. Yu., Platonova D. P., Lisyutkin M. A. The 5–100 Project University Development Trends and Patterns (англ.) // Russian Education & Society. — 2018. — Vol. 60, iss. 8—9. — P. 682–715. — ISSN 1558-0423 1060-9393, 1558-0423. — doi:10.1080/10609393.2018.1598164.
• Tsvetkova E., Lomer S. Academic excellence as “competitiveness enhancement” in Russian higher education (англ.) // International Journal of Comparative Education and Development. — 2019. — 13 May (vol. 21, iss. 2). — P. 127–144. — ISSN 2396-7404. — doi:10.1108/IJCED-08-2018-0029.
• Oleksiyenko A., Zha Q., Chirikov I. et al. The State as the Driver of Competitiveness in Russian Higher Education: The Case of Project 5-100 / Froumin I., Lisyutkin M. // International Status Anxiety and Higher Education: The Soviet Legacy in China & Russia : [англ.]. — Hong Cong : Springer, 2018. — С. 237—257.

• Официальный сайт  (неопр.). Дата обращения: 8 июня 2019.
• Пример реализации проекта  (неопр.). strategy.hse.ru. Дата обращения: 8 июня 2019.
• Нормативная база проекта  (неопр.). strategy.hse.ru. Дата обращения: 8 июня 2019.