Публичная дипломатия

Эта статья или раздел нуждается в переработке. Пожалуйста, улучшите статью в соответствии с правилами написания статей.

Публи́чная диплома́тия (англ. public diplomacy) — комплекс мер, нацеленных на изучение и информирование зарубежной аудитории, а также на установление контактов.

Согласне книге Пола А. Смита-младшего «О политической войне» (1989), публичная дипломатия — форма международной политической адвокации, при которой гражданские лица одной страны используют законные средства взаимодействия с гражданскими лица другой страны. Этот подход направлен на обеспечение общественной поддержки для дипломатических переговоров, проходящих по дипломатическим каналам^[1].

Информационное агентство США, существовавшее в 1953—1999 годах, определяло публичную дипломатию как усилия, направленные на «продвижение национальных интересов <…> путём понимания, информирования и воздействия на иностранные аудитории»^[2].

В «Словаре международных отношений» Государственного департамента США публичная дипломатия определяется как всё, что связано с программами, поддерживаемыми правительством, направленными на информирование или воздействие на общественное мнение в других странах. Так, основными средствами этой деятельности являются публикации, кинофильмы, культурные обмены, радио и телевидение^[2].

Бывший советник по публичной дипломатии посольства США в Ирландии Майкл Макклеллан подчёркивает, что публичная дипломатия представляет собой стратегическое планирование и реализацию информационных, культурных и образовательных программ со стороны «защищающей» страны с целью формирования общественного мнения в целевой стране или странах. Это направлено на обеспечение того, чтобы политические лидеры целевой страны принимали решения, соответствующие целям внешней политики «защищающей» страны^[3]

По мнению украинского учёного Владимира Нестеровича, под публичной дипломатией следует понимать целенаправленную международную деятельность государства через подконтрольные или финансируемые им учреждения и организации по осуществлению информационного воздействия на мнение и поведение населения зарубежных стран в контексте её внешнеполитических интересов^[4].

Термин «публичная дипломатия» не является синонимом термина «открытая дипломатия», которая касается характера дипломатического поведения государства на международной арене (от «открытости» (Сингапур) до «замкнутости»(КНДР)).

Публичная дипломатия — действия, направленные на строительство долгосрочных отношений, защиту целей национальной внешней политики и лучшего понимания ценностей и институтов собственного государства за рубежом. Она исходит из того предположения, что общественное мнение может оказать значительное влияние на свои правительства и на политические системы. Любой вид публичной дипломатии направлен на определённую аудиторию, использует соответствующий этой аудитории язык и образы. Именно это позволяет ей достичь намеченных политических целей.

Публичная дипломатия преследует цель расширения диалога между гражданами своей страны и зарубежными партнёрами. Это предполагает активный международный обмен, создание информационных программ, пропаганду своей культуры.

Термин «публичная дипломатия» — это один из способов влияния на мнение и поведение населения зарубежных стран.

Другим примером публичной дипломатии может служить «панда-дипломатия» — инструмент международных отношений, применяемый КНР для налаживания отношений с иностранными государствами и решения других международных задач. В контексте китайского политического дискурса следует отметить различие между терминами «народная дипломатия» и «публичная дипломатия». По словам министра иностранных дел Китая Яна Цзечи, китайская дипломатия является народной дипломатией, а народ — источником мудрости для усилий Китая в сфере публичной дипломатии.^[5] Инструменты народной дипломатии активно используются во внешней политике КНР. К примеру, значимой считается её роль в реализации грандиозной китайской инициативы — концепции «один пояс и один путь». Одним из связующих элементов её идеи считаются народные связи, развитие которых призвано обеспечить поддержку проекту, сформировать правильное понимание его целей и выгоды для всех участников в зарубежных обществах. Именно это является задачей народной дипломатии Китая^[6].

В Америке с конца 70-х годов очень активно вели работу по непосредственным связям с общественностью, созданы многие органы и посты. Пропаганда, благодаря новым технологиям (телевидение, радио), превратилась в ключевое средство ВП. Восприятие политики одного государства общественным мнением других стран играет все большую роль. Сфера деятельности публичной дипломатии предполагает все более активное подключение общественного мнения, неправительственных институтов и отдельных граждан к дискуссии по проблемам международной политики. Во многом успех на мировой арене политики и внешнеэкономических проектов государства обеспечивается уровнем информационных систем. Систему иностранного вещания США составляют такие американские информационные службы как «Голос Америки», «Радио Свободная Европа/Радио Свобода», «Радио Свободная Азия», «Ближневосточные сети вещания» и «Радио и телевидение Марти»^[4].

Публичная дипломатия США может быть традиционной и так называемой цифровой (digital diplomacy). До появления сети Интернет, публичная дипломатия США включала в себя такие программы воздействия на другие государства как: информационную пропаганду, осуществляемую через радио и телевидение; обучение отдельных социально-профессиональных групп населения с целью формирования лояльной элиты и распространение американской политической культуры посредством выставочной деятельности, кино и т. д. Распространение сети Интернет сделало возможным оказывать влияние на зарубежную аудиторию посредством следующих методов: размещение радио и телепередач в сети Интернет, распространение литературы о США в цифровом формате, мониторинг дискуссий в блог-пространстве зарубежных стран, создание персонифицированных страничек членов правительства США в социальных сетях, а также рассылка информации через мобильные телефоны.^[7]

О публичной дипломатии в современной России заговорили в 2000-е годы. Необходимость «доведения до широкой мировой общественности объективной и правдивой информации о России и её позициях по основным международным проблемам» впервые упоминается в Концепции внешней политики Российской Федерации 2000 г. в разделе «Информационное сопровождение внешнеполитической деятельности»^[8].

Однако сам термин «публичная дипломатия», появляется гораздо позже, на страницах обновлённой версии Концепции от 2008 г.^[9] согласно тексту документа:

«В рамках публичной дипломатии Россия будет добиваться своего объективного восприятия в мире, развивать собственные эффективные средства информационного влияния на общественное мнение за рубежом, обеспечивать усиление позиций российских средств массовой информации в мировом информационном пространстве, предоставляя им необходимую государственную поддержку, активно участвовать в международном сотрудничестве в информационной сфере, принимать необходимые меры по отражению информационных угроз её суверенитету и безопасности».

В обновлённой версии Концепции от 30 ноября 2016 года встречается только понятие «общественная дипломатия», которое упоминается в контексте международного культурно-гуманитарного сотрудничества и развития диалога между российским научно-экспертным сообществом и иностранными специалистами.^[10] Для реализации задач, обозначенных во внешнеполитической доктрине страны, создаются новые и восстанавливаются старые инструменты публичной дипломатии.

Так, в 2005 г. начинает работу Russia Today — первый российский круглосуточный информационный канал зарубежного вещания. Новый канал был призван «отражать российскую позицию по главным вопросам международной политики» и «информировать аудиторию о событиях и явлениях российской жизни»^[11]. В настоящее время RT имеет 22 бюро в 19 странах, канал доступен свыше 644 миллионам человек в более чем 100 странах мира^[12]. Вещание ведётся на английском, арабском и испанском языках. В ближайшее время планируется запуск канала на французском языке^[13]. По мнению российского исследователя публичной дипломатии Алексея Долинского создание телеканала RT стало « наиболее известным, зримым и, безусловно, символичным действием в сфере развития современной российской публичной дипломатии».

Ещё одним проектом в области СМИ в рамках публичной дипломатии России стал запущенный в 2007 г. проект «Российской газеты» Russia Beyond the Headlines^[14] . Проект представляет собой публикацию ежемесячных приложений о России на иностранных языках совместно с ведущими мировыми печатными изданиями. Партнёрами «Российской газеты» в этом проекте являются The Washington Post, The Daily Telegraph, Le Figaro, La Repubblica, El Pais (Spain), а также ведущие газеты Аргентины, Болгарии, Бразилии и Индии. Целевой аудиторией данного проекта российской публичной дипломатии являются высокообразованных, материально обеспеченных, социально активных граждан, которые и представляют основную читательскую аудиторию влиятельных национальных газет. По данным сайта «Российской газеты» совокупная аудитория приложений составляет более 33 млн чел^[15].

Очередным примером активизации публичной дипломатии России стало создание указом президента России Владимира Путина от 9 декабря 2013 года^[16]Международного информационного агентства «Россия сегодня». Медиагруппа МИА «Россия сегодня» стала крупнейшим российским производителем информационных продуктов, ориентированных на международную аудиторию, деловое сообщество, государственные структуры и простых пользователей^[17]. 10 ноября 2014 г. медиагруппой был запущен самым масштабным медиапроектом российской публичной дипломатии — мультимедийная группа Sputnik^[18].  Sputnik (sputniknews.com) — новостное агентство и радио с мультимедийными информационными хабами в 34 странах мира, осуществляющим вещание более чем на 30 языках мира^[19]. Главная цель проекта « показывать многополярный мир, где у каждой страны есть свои национальные интересы, культура, история, традиции»^[20]. По словам генерального директора МИА «Россия сегодня» Дмитри Киселёва «Sputnik рассчитан на ту аудиторию, которая устала от навязчивой пропаганды однополярного мира и нуждается в альтернативной точке зрения»^[18].

Развитие институтов российской публичной дипломатии проходит не только в сфере СМИ, так в 2007 г. «В целях популяризации русского языка, являющегося национальным достоянием России и важным элементом российской и мировой культуры»^[21] был создан фонд «Русский мир». Фонд занимается поддержкой общественных организаций и НКО, образовательных и научных учреждений предметом деятельности которых являются исследования русского языка, создание программ изучения русского языка и литературы. В рамках этой работы Фонд предоставляет гранты российским и иностранным некоммерческим организациям^[22]. При поддержке фонда в партнёрстве с ведущими мировыми образовательно-просветительскими структурами в 45 странах мира открыты и функционируют «Русские центры»^[23].

Одной из крупнейших российских организаций, работающих в сфере публичной дипломатии является, созданное в сентябре 2008 года в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 6 сентября 2008 года № 1315^[24] Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничество). В компетенцию Россотрудничества входит достаточно широкий спектр областей публичной дипломатии. Это работа по продвижению российского образования (С 2014 г. агентство стало оператором программы по отбору иностранных граждан для обучения в России^[25]) работа с НКО, работа с соотечественниками, программы краткосрочных ознакомительных поездок в Российскую Федерацию и т. д. Агентство имеет свои представительства в 80 странах мира^[26].

Агентство является правопреемником Российского центра международного научного и культурного сотрудничества при МИД России (с 2008 года), ранее назывался Росзарубежцентр. В советское время такую деятельность в области публичной дипломатии осуществляло Всесоюзное общество культурной связи с заграницей (до 1958 года).

Для более активной работы российских НПО в сфере международного сотрудничества, а также с целью интенсифицировать международную деятельность отечественных институтов гражданского общества Распоряжением Президента России № 60-рп от 2 февраля 2010 г. был создан Фонд поддержки публичной дипломатии им. А. М. Горчакова^[27]. Главной задачей Фонда является работа непосредственно с отечественными и зарубежными НПО, которые представляют собой одного из основных акторов публичной дипломатии. Фонд оказывает материальную и информационную поддержку мероприятиям в сфере публичной дипломатии, является основным грантодателем в сфере публичной дипломатии в России, так же реализует собственные проекты как на территории России, так и за рубежом^[28].

Что касается восстановления ранее существующих (во времена СССР) институтов публичной дипломатии, то здесь стоит отметить работу в сфере популяризации получения образования в России. Ежегодно происходит увеличение квот на обучение иностранных граждан в России, в 2014 г. цифра составила 15 тыс. человек (на 50 % больше, чем в 2013 г.)^[29]. На 2016 г. количество бюджетных мест для иностранных граждан планируют увеличить до 20 тыс. человек^[25]. По утверждениям сторонников увеличения квот, "обучение иностранцев в России необходимо для «формирования пророссийских национальных элит», которые смогут «более эффективно продвигать российские интересы, в том числе долгосрочного характера»^[25].

Образовательные институты России в последние годы также активно занимаются научным осмыслением феномена публичной дипломатии и изучением прикладного применения его потенциала. Выделяется особо МГИМО МИД России (Кафедра мировых политических процессов ФУП и Кафедра дипломатии ФМО). Учеными названного вуза в последние годы опубликовано много исследований по публичной дипломатии. Например, в 2017 году под редакцией заведующей кафедрой мировых политических процессов М. М. Лебедевой вышла книга «Публичная дипломатия: Теория и практика», в которой рассматриваются теоретические аспекты публичной дипломатии, в частности, новые моменты, которые появились в публичной дипломатии за последние годы (развитие публичной дипломатии международных организаций, использование интернет-технологий в рамках публичной дипломатии и другие). Особое внимание уделяется вопросам использования публичной дипломатии в конфликтных и кризисных ситуациях (на примере таких стран, как Израиль, государства Центральной Азии, Ирана и др.)^[30] Интерес вызывают и программы ежегодно проводимого Конвента РАМИ, в которых сейчас есть по 2-3 секции, посвящённые тематике публичной дипломатии. На площадках РАМИ выступают не только российские исследователи, но и зарубежные эксперты данного профиля.

Несмотря на довольно большое количество организации, которые занимаются публичной дипломатией, и постоянно увеличивающееся финансирование данной сферы со стороны государства^[31], в адрес публичной дипломатии России звучит немало критики.

Во-первых, несмотря на то, что во многом был проделан долгий и сложный путь в понимании инструментов и механизмов работы публичной дипломатии, на сегодняшний момент в России до сих пор не существует единого органа, координирующего работу в сфере публичной дипломатии в целом. В связи с этим часто между различными организациями происходит дублирование функций, при том что многие вопросы остаются нерешёнными и не понятно к чьей компетенции они принадлежат.^[32]

Так, по словам Натальи Бурлиновой бывшего программного директора Фонда поддержки публичной дипломатии имени А. М. Горчакова, а ныне директора Центра поддержки и развития общественных инициатив «Креативная дипломатия»:

«Существует большая проблема отсутствия комплексной информации о том, кто работает в этой сфере, какие структуры вовлечены в эту работу. Кто за что отвечает, кто с кем, где и в какой области пересекается, почему за деньгами на международное сотрудничество надо идти в Министерство образования, почему три структуры сразу занимаются одним и тем же проектом. Само государство плохо понимает, какие системные (с несистемными ясно) игроки присутствуют в этом поле. Вопросов много»

Во-вторых, отсутствует единый документ, концептуализирующий работу в сфере публичной дипломатии, нет чётко выставленных целей и задач в данной сфере, что автоматически делает невозможным оценку, той работы, которая ведётся на данном этапе^[32][33].

В-третьих, по утверждению исследователя публичной дипломатии Долинского в России наблюдается «нехватка специалистов в сфере публичной дипломатии, потому что их не готовят российские университеты, и нет системы обучения на рабочих местах». Поэтому, многие специалисты в данной сфере попросту не до конца понимают отличие классической дипломатии от публичной, не знают основных особенностей работы механизмов и институтов последней. Здесь необходимо отметить и возникающую терминологическую путаницу в экспертной среде и у практиков. Часто она возникает из-за не совсем удачного перевода английского термина «public diplomacy» на русский как «публичная дипломатия», так как public означает не только публичность. У него имеется другие значения — общественный, государственный. Некоторые исследователи считают правильным вариант «общественная дипломатия» или «народная дипломатия», другие, указывая на устоявшийся статус сочетания «публичная дипломатия», говорят о взаимозаменяемости вышеназванных понятий.^[34] Названные противоречия в российском исследовательском дискурсе, по мнению исследователей, в последнее время решаются путём молчаливого признания взаимозаменяемости терминов «публичная дипломатия» и «общественная дипломатия».^[6]

В-четвёртых, практически все организации, и работающие в сфере публичной дипломатии в России, являются подведомственными структурами МИДа или других государственных органов власти, что в немалой степени затрудняет их работу с мировым сообществом. Зарубежные НПО неохотно идут на контакт с прогосударственными структурами, а причастность государства к СМИ негативно сказывается на их имидже, создаёт впечатление пропагандистской структуры^[35]. 

Ещё одной проблемой, по мнению эксперта Лукина^[35], является отсутствие у России так называемой «мягкой силы». По его словам, «мягкая сила» «подразумевает прежде всего наличие ценностей, высокого уровня благосостояния и открытости, а также привлекательного примера, которому хотят следовать, а уже затем — умение их выгодно подать зарубежной общественности»^[35]. На сегодняшний момент Россия не может предложить миру ничего привлекательного, для западной общественности она остаётся авторитарной, коррумпированной страной, с крайне низким сервисом, живущей за счёт экспорта энергоносителей. Такие условия крайне затрудняют работу отечественной публичной дипломатии и во многом являются одной из важнейших причин её слабой результативности.

Самым активным актором публичной дипломатии на пространстве ЕАЭС является Российская Федерация. Однако ресурсы публичной дипломатии используются и другими странами данного объединения.

Так, Армения в реализации своей публичной дипломатии опирается на работу с армянскими диаспорами. Такая политика, сохраняя исторические связи армян с родиной, проводится и для обеспечения публичной поддержки внешней политики Армении в конкретном зарубежном обществе. В пользу значимости данного направления взаимодействия говорит учреждение Министерства диаспоры Республики Армении под общим руководством президента страны в 2008 году.^[36]

В белорусском исследовательском дискурсе используется термин «народная дипломатия». Во внешней политике страны её роль традиционно высока в укреплении белорусско-российских союзнических отношений. Одним из важных форматов считается регулярные встречи представителей породнённых городов.^[37]. Другими примерами использования публичной дипломатии в белорусской внешней политике можно считать проведение круглых столов по вопросам использования потенциала парламентской дипломатии и по перспективам евразийской интеграции. Необходимо отметить и появление профильных экспертных публикаций.^[38][39].

Инструменты публичной дипломатии на современном этапе активно используются не только государствами. Международные институты (интеграционные структуры, международные организации) тоже прибегают к публичной дипломатии, так как проблема взаимодействия с обществами в современной мировой политике стоит и перед ними. Однако данный вопрос во многом в научной и практико-ориентированной литературе остается слабо разработанной^[40]. Среди интеграционных структур современности самым активным игроком в сфере публичной дипломатии ожидаемо является Европейский союз ^[41]., тогда как из международных военно-политических организаций энергичнее всего «мягкое» влияние пытается проецировать НАТО^[42].

Публичная дипломатия представляет вариативные инструменты урегулирования конфликтных ситуаций или их предотвращения. В контексте урегулирования конфликтов, по словам М. М. Лебедевой, публичная дипломатия ориентирована как на достижение конъюнктурных задач — через активное использование СМИ, так и долгосрочных — через образовательные и культурные программы. Последние в условиях конфликта могут иметь и краткосрочную значимость, «формируя демонстрационный эффект, связанный с помощью со стороны государства, которое их реализует».^[43]. Как отмечает Б.Бахриев, для урегулирования конфликтов преимущественно распространенная конкурентная модель публичной дипломатии не представляется адекватной, поскольку она во многом направлена на достижение сугубо национальных целей (порой в ущерб интересам других стран). Соответственно, необходимо некоторое переосмысление канонического понимания и стратегии практики публичной дипломатии как инструмента достижения некой общей цели (или общих целей) несколькими государствами. В таком случае важно, чтобы субъекты публичной дипломатии фокусировали «свои действия в большей степени на кооперации, нежели на соперничестве, как это обычно бывает при осуществлении классического варианта публичной дипломатии»^[44]. Недавно возникший инструмент, связанный с текущими процессами урбанизации и глобализации, привел к тому, что города начали создавать дипломатические связи через города-побратимы, создание сетей городов и умный город, и это явление получило название «городская дипломатия»^[45].

Информационно-разъяснительная работа — деятельность, целью которой является распространение информации о собственной стране, о жизни её людей, а также разъяснение внешнеполитического курса её правительства и предпринимаемых им внешнеполитических акций, разоблачение инсинуаций, распространяемых враждебной пропагандой.

• Дипломатия
• Дипломатическая переписка
• Дипломатические информационные материалы
• Энергетическая дипломатия
• Цифровая дипломатия

• Журнал «Дипломатика». Интернет-журнал об общественной дипломатии.
• «Общественная дипломатия» НАТО (недоступная ссылка). Статья А.Рогозина, http://molpalata.ru - 05.12.2008