Рийгикогу

Рийгикогу
эст. Riigikogu
Тип
Тип	однопалатный парламент
Руководство
Председатель	Лаури Хуссар, «Эстония 200» с 10 апреля 2023
Структура
Фракции	Правительство (66)      Партия реформ (39)      Эстония 200 (13)      Социал-демократическая партия (14) Оппозиция (35)      Консервативная народная партия (11)      Центристская партия (6)      Отечество (10)      ЭНК (3)      Беспартийные (5)
Выборы
Система голосования	пропорциональная
Последние выборы	5 марта 2023 года
Зал заседаний
Замок Тоомпеа, Таллин
Штаб-квартира	Замок Тоомпеа,
www.riigikogu.ee
Медиафайлы на Викискладе

Портал:Политика

Эстония

Статья из серии Политическая система Эстонии

Конституция Президент Алар Карис Премьер-министр Кристен Михал Правительство Правительство Кристен Михал Рийгикогу Председатель Рийгикогу[эст.] Лаури Хуссар Верховный Суд Банк Эстонии Государственный контроль Канцлер юстиции

Выборы: 2011 · 2015 · 2019 · 2023 Политические партии Политики Уезды (мааконды) Местные самоуправления Таллин (муниципалитет) Мэр Таллина Городское собрание Таллина Политика ЕС Внешняя политика Права человека Интердвижение Поющая революция

Ри́йгикогу (эст. Riigikogu, в дословном переводе — «Государственное собрание»^[1][2][3]) — высший представительный и законодательный орган власти в Эстонской Республике, который также избирает главу государства и осуществляет контроль за деятельностью исполнительной власти в лице Правительства Республики.

Рийгикогу состоит из 101 депутата, избираемых народом по пропорциональной системе по 12 многомандатным округам (valimisringkonnad) сроком на 4 года, при этом кандидат, набравший в своём округе определённую квоту голосов (т. н. «личный мандат», который равняется общему количеству голосов, поданных в данном округе, поделённому на количество мандатов, распределяемых по данному округу), автоматически проходит в парламент независимо от того результата, который показал его кандидатский список. Заградительный барьер — 5%. Электронное голосование проводится на несколько дней ранее.

Основным днём голосования является первое воскресенье марта четвёртого года, следующего за годом предыдущих выборов.

Активное избирательное право — с 18 лет, пассивное — с 21 года. Член Рийгикогу не вправе одновременно занимать какую-либо иную государственную должность (в противном случае полномочия депутата автоматически прекращаются). Однако при назначении депутата членом Правительства Республики его депутатские полномочия просто приостанавливаются и восстанавливаются при его освобождении от обязанностей члена правительства.

Досрочные выборы объявляются главой государства в четырёх случаях^[4]:

• если вынесенный парламентом на референдум вопрос не получил одобрения избирателей
• если в течение двух месяцев с начала бюджетного года парламент не принял государственный бюджет
• если в течение 14 дней с момента перехода права выдвижения кандидата в премьер-министры к парламенту состав правительства не представлен президенту
• если Рийгикогу выразил недоверие правительству, и правительство, в свою очередь, обратилось к президенту с просьбой о проведении досрочных выборов

Лишь в последнем случае президент имеет свободу выбора, в первых же трёх случаях досрочные выборы являются обязательными, и президент просто констатирует своим указом сложившуюся ситуацию.

В соответствии со статьёй 65 Конституции Эстонии к ведению Рийгикогу относятся:

• принятие законов и постановлений

Для вступления закона в силу он должен быть официально провозглашён Президентом Республики. Глава государства имеет право отказаться провозгласить закон и вернуть его в Рийгикогу в течение 14 дней с момента получения. Согласно сложившейся практике, президент отказывается от провозглашения законов только в тех случаях, когда закон, по его мнению, противоречит конституции (так называемое «юридическое вето»). «Политическое вето» в новейшей истории Эстонии главой государства практически никогда не использовалось (за исключением отдельных случаев^[5]).

После отклонения закона президентом Рийгикогу обязан повторно его рассмотреть и принять новое решение. Для преодоления президентского вето и повторного принятия закона в неизменном виде достаточно простого большинства. В случае преодоления парламентом вето, Президент Республики всё же имеет право, не подписывая закон, дополнительно обратиться в Государственный суд с просьбой признать закон неконституционным.

• назначение референдумов

С момента восстановления независимости референдум проводился всего лишь раз — 14 сентября 2003 года по вопросу о принятии закона о дополнении Конституции Эстонии^[6], позволившего республике вступить в Европейский Союз.

• избрание Президента Республики

Для избрания Президента в парламенте необходимо большинство в две трети от конституционного состава. Выборы в парламенте проводятся в три тура. В случае, если Рийгикогу не сможет избрать Президента, право его избрания переходит к коллегии выборщиков, состоящей из депутатов парламента и представителей советов местных самоуправлений.

• ратификация и денонсация международных договоров
• предоставление кандидату в премьер-министры полномочий на формирование Правительства Республики (право формального представления кандидата принадлежит Президенту Республики)
• избрание кандидата в премьер-министры в случае, когда кандидаты в премьер-министры, назначенные Президентом Республики два раза подряд не смогут заручиться поддержкой парламента, откажутся или окажутся неспособными сформировать правительство, либо если Президент Республики откажется назначать другого кандидата уже после первой неудачной попытки
• принятие государственного бюджета и отчёта о его исполнении
• назначение на должность по представлению Президента Республики председателя Государственного Суда, председателя совета Банка Эстонии, государственного контролёра и канцлера юстиции.
• назначение на должность судей Государственного суда по представлению его председателя
• избрание членов совета Банка Эстонии
• решение по представлению правительства вопроса о принятии на себя государством финансовых обязательств
• учреждение государственных наград, воинских и дипломатических званий
• решение вопроса о выражении вотума недоверия правительству, премьер-министру или министру, что влечёт за собой их незамедлительную отставку
• объявление чрезвычайного или военного положения, мобилизации и демобилизации
• выступление с заявлениями, декларациями и обращениями к народу Эстонии, к другим государствам и международным организациям;
• решение иных государственных вопросов, не отнесённых Конституцией к ведению правительства, Президента Республики либо местных самоуправлений

На первое заседание новоизбранный парламент созывается Президентом Республики в течение 10 дней с момента объявления результатов выборов, президент лично открывает это заседание^[7].

Интересной особенностью эстонского парламента является отсутствие требования кворума. То есть для того, чтобы пленарное заседание Рийгикогу во время очередной сессии считалось легитимным, теоретически достаточно присутствия всего лишь двух человек: председательствующего и хотя бы одного рядового депутата. Исключением являются заседания во время внеочередных сессий, которые считаются легитимными только при условии присутствия более половины конституционного состава Рийгикогу.

Правление Рийгикогу состоит из трёх человек — председателя, первого заместителя председателя и второго заместителя председателя, которые избираются на 1 год из числа членов Рийгикогу. Правление Рийгикогу выполняет различные технические функции по организации работы парламента. Правление является коллегиальным органом и принимает решения консенсусом присутствующих членов (если консенсуса достигнуть не удаётся, решение вопроса выносится на суд всего состава парламента).

В составе Рийгикогу образуются постоянные комиссии, а также могут образовываться специальные, следственные и проблемные комиссии. Из постоянных комиссий законом предусмотрены следующие:

• комиссия по делам Европейского союза
• комиссия по вопросам окружающей среды
• комиссия по культуре
• комиссия по делам сельской жизни
• экономическая комиссия
• конституционная комиссия
• финансовая комиссия
• комиссия по государственной обороне
• комиссия по социальным вопросам
• комиссия по иностранным делам
• правовая комиссия

Места в постоянных комиссиях делятся между фракциями пропорционально количеству мандатов у каждой фракции в парламенте в целом. Фракция делегирует своих депутатов в комиссии самостоятельно.

Примерами специальных комиссий являются специальная комиссия по контролю за государственным бюджетом, специальная комиссия по применению антикоррупционного закона и специальная комиссия по контролю за деятельностью спецслужб.

Избранные члены Рийгикогу распределяются по фракциям (минимальное число депутатов, необходимое для образования фракции — 5 человек).

• Оппозиции гарантировано представительство в правлении парламента в виде места второго вице-спикера. Система избрания вице-спикеров (заместителей председателя Рийгикогу) устроена таким образом, что один из них (первый вице-спикер) всегда представляет парламентскую коалицию, а другой (второй вице-спикер) — оппозицию.
• Любой член Рийгикогу имеет право обращаться с запросами к Правительству Республики и отдельным его членам, а также к председателю совета Банка Эстонии, президенту Банка Эстонии, государственному контролеру и канцлеру юстиции, которые обязаны дать ответ на заседании Рийгикогу в течение двадцати сессионных дней^[8]. Несмотря на то, что такое право формально есть у любого члена парламента, в реальности им пользуются, в основном, депутаты от оппозиции с целью контроля деятельности исполнительной власти. Закон также устанавливает право членов Рийгикогу обращаться с письмами и заявлениями к государственным учреждениям, местным самоуправлениям и их чиновникам, на которые те обязаны ответить в течение 10 дней^[9].
• Парламентская оппозиция имеет право инициировать вопрос о вынесении вотума недоверия как Правительству Республики в целом, так и отдельным его членам. Для возбуждения вопроса достаточно подписей всего одной пятой конституционного состава парламента. Для принятия решения по сути однако требуется уже большинство состава Рийгикогу.
• Каждая фракция имеет право требовать перед голосованием перерыва длительностью до 10 минут. Эта норма иногда используется оппозиционными фракциями для затягивания принятия неугодных законопроектов путём внесения большого количества поправок и взятия перерывов перед голосованием каждой отдельной поправки, что, в конечном итоге, приводит к изнуряющим «ночным заседаниям»^[10].
• Парламентская оппозиция имеет реальную возможность влияния на исход выборов Президента Республики, поскольку для избрания главы государства в Рийгикогу необходимо большинство в 2/3 от конституционного состава (то есть, не менее 68 депутатов из 101), и правящие коалиции, как правило, не обладают таким подавляющим большинством голосов. Также оппозиция имеет возможность выдвигать своих альтернативных кандидатов на пост главы государства (достаточно 21 подписи).
• Согласно Конституции, каждый член Рийгикогу обладает неприкосновенностью и может быть привлечён к уголовной ответственности только по представлению канцлера юстиции и с согласия большинства от конституционного состава Рийгикогу. Также конституция прямо устанавливает, что ни один депутат Рийгикогу не несёт юридической ответственности за голосование и политические заявления в Рийгикогу или его органах^[11]. Тем не менее, согласно вступившему в силу в 2011 году изменению законодательства, положение о неприкосновенности депутатов практически лишено смысла, так как задержать по подозрению, произвести обыск, арест, осмотр и досмотр имущества депутата (а также Президента Республики, члена правительства и некоторых других высших чиновников) можно и без согласия Рийгикогу, всего лишь на основании ходатайства главного прокурора государства и с согласия канцлера юстиции. Согласие парламента необходимо теперь только для составления обвинительного акта. По оценке действующего канцлера юстиции Индрека Тедера, данное положение вещей «весьма сомнительно в свете положений Основного закона»^[12]. Мнение канцлера юстиции, тем не менее, не получило поддержки высшей судебной инстанции Эстонии ^[13]

Заседания Рийгикогу являются открытыми, за исключением тех случаев, когда большинством в 2/3 голосов решено провести закрытое заседание. Посторонние посетители имеют возможность наблюдать за ходом заседаний со специального гостевого балкона (после предварительного досмотра службой безопасности). Заседания парламента также транслируются в интернете и доступны для просмотра всеми желающими^[14]. В открытом доступе имеются также и стенограммы заседаний парламента^[15].

Традицией является проведение в парламенте ежегодного дня открытых дверей, в ходе которого простые граждане страны могут ознакомиться с внутренними помещениями парламента, а также лично задать вопросы министрам и депутатам^[16].

Зарплату членам Рийгикогу выплачивают на основании Закона о должностных окладах высших должностных лиц. Ставка высшего должностного оклада индексируется 1 апреля каждого календарного года с помощью индекса, размер которого - 20% от роста индекса потребительских цен и 80% от годового роста поступлений доли пенсионного страхования с социального налога.

Самая высокая проиндексированная ставка зарплаты составляет 6661 евро и 77 центов. Умножая ее на соответствующий коэффициент, мы можем вычесть зарплату члена Рийгикогу, которая составляет 4330 евро и 15 центов^[17].

• Член Рийгикогу — 0,65
• Заместитель председателя комиссии Рийгикогу и заместитель председателя фракции — 0,75
• Вице-спикер Рийгикогу, председатель комиссии и фракции — 0,85
• Спикер Рийгикогу — 1

После провозглашения независимости Эстонии, в 1919 прошли выборы в Учредительное собрание. В 1920 принята конституция, предусматривавшая создание парламента — Рийгикогу, избираемого всенародным голосованием на трёхлетний срок.

В марте 1934 года было введено военное положение, и осенью депутаты парламента были отправлены в бессрочный отпуск. В 1935 году была создана пропрезидентская партия Isamaaliit и запрещены все остальные политические партии.

В 1937 принята новая конституция.

В 1938 прошли выборы в новый двухпалатный парламент — Национальное собрание (Rahvuskogu; нижняя палата — Государственная дума, верхняя палата — Государственный совет).

• Государственная дума (эст. Riigivolikogu) состояла из 80 депутатов, избираемых на всеобщих выборах на 5-летний срок.
• Государственный совет (эст. Riiginõukogu),состоявший из 40 депутатов. 6 из них входили в парламент как должностные лица (в том числе главы православной и лютеранской церкви), 10 назначались президентом, 24 назначались местными самоуправлениями и общественными организациями.

В 1990 году состоялись выборы в Верховный совет Эстонской ССР, в которых принимали участие все жители Эстонской ССР. В 1990 году Верховным Советом Эстонской ССР был принят закон о восстановлении действия Конституции независимой Эстонии 1938 года.

В 1992 году прошли выборы, избирательное право на которых было предоставлено только правопреемным гражданам Эстонской Республики — жителям всех национальностей, чьи родители или предки, или они сами, были гражданами Эстонской Республики до июня 1940 года. В результате, около 32% жителей бывшей ЭССР изначально оказались за рамками политической жизни страны. К 2016 году это число сократилось до 6%.^[18]

На последнем заседании в 2020 году было проведено первое в истории дистанционное заседание. В связи с распространением коронавируса была впервые допущена возможность участвовать в заседании дистанционно^[19].

Нынешний состав парламента избран 5 марта 2023 года.

Состав парламента:

• Партия реформ: состав фракции — 37 депутатов.
• Консервативная народная партия: состав фракции — 16 депутатов.
• Центристская партия: состав фракции — 14 депутатов.
• Эстония 200: состав фракции — 14 депутатов.
• Социал-демократическая партия: состав фракции — 9 депутатов.
• Отечество: состав фракции — 8 депутатов
• Беспартийные: состав — 3 депутата .

После выборов 2019 года: председатель парламента (спикер) — Хенн Пыллуаас (Консервативная народная партия Эстонии); первый вице-спикер (от коалиции) — Хелир-Валдор Сеэдер (Отечество); второй вице-спикер (от оппозиции) — Сийм Каллас (Партия реформ).

• 
  Хенн Пыллуаас — спикер Рийгикогу
• 
  Хелир-Валдор Сеэдер — первый вице-спикер Рийгикогу
• 
  Сийм Каллас — второй вице-спикер Рийгикогу

После смены правительства в 2021 году: председатель парламента (спикер) — Юри Ратас (Центристская партия Эстонии); первый вице-спикер (от коалиции) — Ханно Певкур (Партия реформ Эстонии); второй вице-спикер (от оппозиции) — Мартин Хельме (Консервативная народная партия Эстонии).

• 
  Юри Ратас — спикер Рийгикогу
• 
  Ханно Певкур — первый вице-спикер Рийгикогу
• 
  Мартин Хельме — второй вице-спикер Рийгикогу

10 апреля 2023 года приведён к присяге Рийгикогу XV созыва и избран новый спикер и его заместители. Спикер — Лаури Хуссар (Эстония 200); первый вице-спикер — Тоомас Кивимяги^[эст.] (Партия реформ Эстонии); второй вице-спикер — Юри Ратас (Центристская партия Эстонии).

• 
  Лаури Хуссар — спикер Рийгикогу
• 
  Тоомас Кивимяги^[эст.] — первый вице-спикер Рийгикогу
• 
  Юри Ратас — второй вице-спикер Рийгикогу

Резиденция парламента Эстонии находится в самом центре Таллинна в Замке Тоомпеа. В период советской власти в этом же здании располагался Верховный Совет Эстонской ССР (современный Рийгикогу не является юридическим преемником Верховного Совета Эстонской ССР).

У желающих есть возможность посетить здание Парламента Эстонии, наблюдать за заседаниями Рийгикогу с балкона для гостей или узнать о его работе в ходе экскурсий, которые проводятся на эстонском, русском и английском языках. В 2015 г. Парламент посетило свыше 29 500 гостей^[20].

• riigikogu.ee (эст.)​ (рус.)​ (англ.) — официальный сайт Рийгикогу