Управление верховного комиссара ООН по делам беженцев

Управление верховного комиссара ООН по делам беженцев
англ. United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR)
Изображение логотипа
Административный центр
Тип организации организация ООН[вд], международная межправительственная организация и международная организация
Основание
Дата основания 14 декабря 1950[1]
Материнская организация ООН[2]
Награды
Сайт unhcr.org (англ.)​ (фр.)​ (исп.)​ (ар.)
Логотип Викисклада Медиафайлы на Викискладе

Управление Верховного комиссара Организации Объединённых Наций по делам беженцев (УВКБ ООН) — организация системы ООН, занимающаяся оказанием помощи беженцам.

В 1949 году на сессии Генеральная Ассамблея ООН (специальная резолюция № 319(IV) «Беженцы и апатриды») постановила утвердить с 1 января 1951 года Управление Верховного комиссара по делам беженцев. На следующей сессии Генеральной Ассамблеи 14 декабря 1950 года был утверждён устав УВКБ ООН (специальная резолюция № 428(V)). Эту дату также иногда считают датой образования Управления.

Штаб-квартира — в Женеве, имеются представительства во многих столицах и конфликтных точках по всему миру. Возглавляет Управление Верховный комиссар ООН по делам беженцев. С 1 января 2016 года им стал Филиппо Гранди, бывший Генеральный Комиссар БАПОР.

История

[править | править код]

После распада Лиги Наций и образования Организации Объединенных Наций международное сообщество остро осознало кризис беженцев после окончания Второй мировой войны. В 1947 году ООН учредила Международную организацию по делам беженцев (IRO). IRO была первым международным учреждением, которое всесторонне занималось всеми аспектами жизни беженцев. До этого была Администрация помощи и восстановления Объединённых Наций, которая была создана в 1944 году для решения проблем миллионов людей, перемещенных по всей Европе в результате Второй мировой войны.

В конце 1940-х годов IRO впала в немилость, но ООН согласилась с тем, что необходим орган для надзора за глобальными проблемами беженцев. Несмотря на многочисленные жаркие дебаты в Генеральной Ассамблее, Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев было учреждено в качестве вспомогательного органа Генеральной Ассамблеи резолюцией 319 (IV) Генеральной Ассамблеи ООН от декабря 1949 года. Однако организация должна была функционировать только в течение 3 лет, начиная с января 1951 года, из-за разногласий многих государств-членов ООН по поводу последствий создания постоянного органа.

Мандат УВКБ ООН первоначально был изложен в его уставе, содержащемся в приложении к резолюции 428 (V) Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций 1950 года. Впоследствии этот мандат был расширен многочисленными резолюциями Генеральной Ассамблеи и ее Экономического и Социального Совета (ЭКОСОС). По данным УВКБ ООН, «мандат необходим для обеспечения на неполитической и гуманитарной основе международной защиты беженцев и поиске для них постоянных решений».

Вскоре после подписания Конвенции о статусе беженцев в 1951 году стало ясно, что беженцы не ограничиваются только Европой. В 1956 году УВКБ ООН участвовало в координации мер реагирования на восстание в Венгрии. Всего лишь год спустя УВКБ ООН было поручено заниматься китайскими беженцами в Гонконге, а также реагировать на алжирских беженцев, которые бежали в Марокко и Тунис после войны Алжира за независимость. Эти ответы ознаменовали начало более широкого глобального мандата в области защиты беженцев и оказания гуманитарной помощи.

Деколонизация в 1960-х годах вызвала массовые перемещения беженцев в Африке, создав масштабную проблему, которая трансформировала бы УВКБ ООН; в отличие от кризисов беженцев в Европе, в Африке не было долгосрочных решений, и многие беженцы, бежавшие из одной страны, нашли нестабильность только в своей новой стране убежища. К концу десятилетия две трети бюджета УВКБ ООН было сосредоточено на операциях в Африке, и всего за одно десятилетие внимание организации сместилось с почти исключительного акцента на Европе.

В 1967 году был ратифицирован протокол, касающийся статуса беженцев, с тем чтобы снять географические и временные ограничения УВКБ в соответствии с Конвенцией о статусе беженцев 1951 года. Поскольку Конвенция была ограничена кризисом беженцев после Второй мировой войны в Европе, протокол был составлен для рассмотрения «новых ситуаций с беженцами, возникших после принятия документа, и соответствующих беженцев, которые поэтому могут не подпадать под действие Конвенции»[3].

В 1970-х годах операции УВКБ ООН по приему беженцев продолжали распространяться по всему миру, а массовая миграция восточных пакистанцев в Индию произошла незадолго до признания независимости Бангладеш. К бедам в Азии добавилась война во Вьетнаме, когда миллионы людей бежали из охваченной войной страны.

В 1980-е годы УВКБ столкнулось с новыми проблемами: многие государства-члены не желают переселять беженцев из-за резкого увеличения числа беженцев в 1970-е гг. зачастую эти беженцы спасались не от войн между государствами, а от межэтнических конфликтов в новых независимых государствах. Нацеленность на гражданских лиц в качестве военной стратегии привела к перемещению населения во многих странах, поэтому даже «незначительные» конфликты могли привести к появлению большого числа беженцев.

Будь то в Азии, Центральной Америке или Африке, эти конфликты, подпитываемые соперничеством сверхдержав и усугубляемые социально-экономическими проблемами в соответствующих странах, по-прежнему являются серьезной проблемой для УВКБ ООН. В результате, УВКБ ООН стало более активно участвовать в программах помощи в лагерях беженцев, зачастую расположенных во враждебной среде.

Окончание Холодной войны ознаменовалось продолжением межэтнического конфликта и внесло значительный вклад в бегство беженцев. Кроме того, участились случаи гуманитарного вмешательства со стороны многонациональных сил, и средства массовой информации стали играть большую роль, особенно в преддверии миссии НАТО в Югославии в 1999 году, в то время как геноциду в Руанде в 1994 году уделялось мало внимания. Геноцид в Руанде вызвал массовый кризис беженцев, вновь подчеркнув трудности, с которыми сталкивается УВКБ при выполнении своего мандата, и УВКБ продолжало бороться против ограничительной политики в отношении беженцев в так называемых «богатых» странах[4].

Функции

[править | править код]

УВКБ ООН было учреждено 14 декабря 1950 года[5] и сменило прежнюю Администрацию помощи и восстановления Объединённых Наций. Управление уполномочено возглавлять и координировать международные действия по защите беженцев и решению проблем беженцев во всем мире. Главная цель УВКБ ООН заключается в обеспечении прав и благополучия беженцев. Организация стремится обеспечить возможность каждому осуществить свое право на получение убежища и найти безопасное убежище в другом государстве с возможностью добровольного возвращения домой, интеграции на местном уровне или переселения в третью страну.

Мандат УВКБ постепенно расширялся и включал в себя защиту и оказание гуманитарной помощи тем, кого оно называет другими лицами, "вызывающими озабоченность", включая внутренне перемещенных лиц , которые соответствовали бы юридическому определению беженца в соответствии с Конвенцией о статусе беженцев 1951 года и протоколом 1967 года, Конвенцией Организации африканского единства 1969 года или каким-либо другим договором, если бы они покинули свою страну, но которые в настоящее время остаются в стране своего происхождения. В настоящее время УВКБ имеет крупные миссии в Ливане, Южном Судане, Чаде, Демократической Республике Конго, Ираке, Афганистане, а также Кении для оказания помощи и предоставления услуг беженцам в лагерях и в городских условиях.

УВКБ ООН ведет базу данных информации о беженцах ProGres, которая была создана во время войны в Косово в 1990-х гг. Сегодня эта база данных содержит данные о более чем 11 миллионах беженцев, или около 11% всех перемещенных лиц в мире. База данных содержит биометрические данные, включая отпечатки пальцев и сканирование радужной оболочки глаза, и используется для определения распределения помощи для получателей. Результаты использования биометрической верификации оказались успешными[6].

Для выполнения своего мандата УВКБ ООН осуществляло деятельность как в странах, представляющих интерес, так и в странах, имеющих доноров. Например, УВКБ ООН проводит экспертные круглые столы для обсуждения вопросов, представляющих интерес для международного сообщества беженцев.

Формы работы УВКБ ООН

[править | править код]

За более 70 лет существования УВКБ ООН оказало помощь не менее 50 млн человек в 116 странах мира.

В 1954 году Верховный комиссар по делам беженцев утвердил ежегодно присуждаемую «Медаль Нансена», ныне Премия Нансена. Премия присуждается за заслуги в области защиты прав беженцев.

Непосредственная помощь беженцам через каналы УВКБ ООН

[править | править код]

УВКБ ООН оказывало помощь сирийским беженцам в Ливане. Когда ливанское правительство не могло противостоять наплыву беженцев, УВКБ ООН вмешалось и облегчило перемещение беженцев, главным образом, предлагая еду и медицинское обслуживание. УВКБ ООН также помогло официально зарегистрировать беженцев, что позволило им избежать отношения к себе как к нелегалам.

Работа с общественностью и привлечение внимания к проблемам беженцев

[править | править код]

УВКБ ООН работает в разных регионах мира с целью повышения осведомленности общественности о наличии беженцев и мигрантов в тех или иных регионах, из проблемах и нуждах.

В 2007 году УВКБ ООН в Канаде провели активную кампанию в СМИ, чтобы пролить свет на бедственное положение беженцев. Эта кампания была предназначена для того, чтобы вызвать у канадского населения шок и сочувствие, показав, в каких ужасающих условиях живут беженцы[7].

С 2009 года УВКБ ООН систематически информирует общество о большом количестве мигрантов в Карибском бассейне. До этого времени на данную проблему не обращали внимания. Проблема состоит в том, что многие беженцы, пытающиеся нелегально проникнуть в Соединённые Штаты, не могут этого сделать и в результате оседают в районе Карибского бассейна. При этом в законодательстве карибских государств, как правило, отсутствуют какие-либо права для людей, ищущих убежище (включая саму возможность объявить себя беженцем или ищущим убежище).

УВКБ ООН организовало переговоры с этими странами в Коста-Рике в 2009 году[8], пытаясь решить проблему беззащитности беженцев и обеспечения законности их пребывания в соответствующих странах[9].

Признание заслуг УВКБ ООН

[править | править код]
50-летие UNHCR. Малый лист, почта Таджикистана 2001.
50-летие UNHCR. Почтовая марка Узбекистана 2001.

В 1954 году Управлению Верховного комиссара ООН по делам беженцев была присуждена Нобелевская премия мира — «За неустанные и зачастую неблагодарные попытки оказать помощь беженцам и привлечь внимание властей к их нуждам».

Нобелевский комитет при представлении УВКБ на получение премии подчеркнул:

Это работа во имя мира, если врачевание ран, нанесенных войной, это работа во имя мира, если содействие укреплению братства между людьми — это работа во имя мира. Ибо она показывает нам, что иностранец, которому не повезло в жизни — это один из нас; учит, что сочувствие к другим людям, даже если они отделены от нас государственными границами, — это основа, на которой должен строиться прочный мир"

В 1981 году Нобелевская премия мира была присуждена повторно.

Кадры

[править | править код]

Верховные комиссары по делам беженцев

[править | править код]

Пост Верховного комиссара ООН по делам беженцев занимали:

Впервые Верховный комиссар по делам беженцев был назначен Лигой Наций в 1922 году, им стал Фритьоф Нансен.

Послы доброй воли

[править | править код]

У УВКБ ООН есть послы доброй воли, среди них:

Примечания

[править | править код]
  1. ↑ Le Monde diplomatique (фр.) — Paris: Le Monde Diplomatique SA, 1954. — ISSN 0026-9395; 1950-6260; 2491-5866
  2. ↑ United Nations / High Commissioner for Refugees // 20th Century Press Archives — 1908.
  3. ↑ Lester Eve. Part Five Welfare, Article 24 // The 1951 Convention Relating to the Status of Refugees and its 1967 Protocol. — 2011-01-27. — doi:10.1093/actrade/9780199542512.003.0041.
  4. ↑ UNHCR AND INTERNATIONAL CONCERN // Refugee Survey Quarterly. — 1992. — Т. 11, вып. 1. — С. 12–12. — ISSN 1471-695X 1020-4067, 1471-695X. — doi:10.1093/rsq/11.1.12.
  5. ↑ Gil Loescher. The Cold War Origins of the UNHCR Under Gerrit Jan van Heuven Goedhart // The UNHCR and World Politics. — Oxford University Press, 2001-05-24. — С. 50–76. — ISBN 9780199246915.
  6. ↑ Gerhard Hoffstaedter. Trump and the Refugees: Views from “Down Under” // Anthropology Now. — 2017-01-02. — Т. 9, вып. 1. — С. 125–127. — ISSN 1949-2901 1942-8200, 1949-2901. — doi:10.1080/19428200.2017.1291058.
  7. ↑ https://www.unhcr.org/en-us/news/latest/2007/5/464884684/canadian-made-refugee-awareness-campaign-aims-shock.html Архивная копия от 7 марта 2020 на Wayback Machine UNHKR: Canadian-made refugee awareness campaign aims to shock.
  8. ↑ The Gleaner, Nov 18, 2019. UNHCR Discuss Plight Of Refugees In Caribbean. Дата обращения: 18 ноября 2019. Архивировано 27 февраля 2020 года.
  9. ↑ Беженцы должны обращаться в ООН с просьбой о размещении, а лицо, ищущее убежища, обращается в страну, в которой запрашивается убежище. Поэтому беженцы и искатели убежища, не обращавшиеся в органы ООН или в официальные органы страны, в которую пытаются въехать, часто квалифицируются как нелегальные мигранты.

Ссылки

[править | править код]
Источник — https://ru.wikipedia.org/w/index.php?title=Управление_верховного_комиссара_ООН_по_делам_беженцев&oldid=137374191