Historia de los ministerios de la Presidencia de España

Este artículo trata sobre la historia de los ministerios españoles de la Presidencia.

Los antecedentes de la labor de coordinación de las distintas áreas de acción gubernamental que ejerce el Ministerio de la Presidencia se encuentran en la resolución de 30 de noviembre de 1714, que, bajo el Reinado de Felipe V crea el Consejo del Reino.^[1]​ La instauración del Consejo de Ministros como tal se haría esperar más de cien años, al Real Decreto de 19 de noviembre de 1823, bajo Reinado de Fernando VII. Es en esta época cuando se vislumbra el embrión de una función de coordinación ministerial y de secretariado del Gobierno, con el establecimiento de un libro donde se escribirían los acuerdos del Consejo.^[2]​ Tal deber recaía en los propios Ministros.

Pese a ello, algunos gestos anunciaban ya el futuro nacimiento de una estructura de apoyo al Presidente, que derivaría en un Ministerio independiente. Así, mediante Real Decreto de 30 de septiembre de 1851 se creó una Dirección General que auxiliaba al Presidente del Consejo de Ministros en la gestión de los asuntos de ultramar, y que ya sería el embrión del futuro Ministerio de la Presidencia. Se originaba igualmente, la figura del Subsecretario de la Presidencia del Consejo que, sin embargo en sus orígenes no tuvo relación con las funciones de Secretariado del Gobierno hasta 1871.

A principios de la década de 1890, se remodelaba la estructura de la Subsecretaría de la Presidencia del Gobierno asignándole funciones de relación con los órganos constitucionales y en materia de nombramientos y ceses.^[2]​

Ya en el siglo XX, el cargo pasa a denominarse Oficialía Mayor de la Presidencia del Consejo de Ministros (1926), recuperando el de Subsecretario de la Presidencia del Consejo de Ministros en virtud del Real Decreto de 4 de febrero de 1930. Esta denominación se mantuvo bajo la II República. Es esa época, la figura sin unas funciones especialmente concretas, ejerce labores tan dispares como las derivadas de la Secretaría Técnica de Marruecos y General de Colonias y el Patronato Nacional de Turismo.^[2]​

Bajo el Régimen franquista se confirmaba mediante Decreto de 11 de agosto de 1939 la existencia de la Subsecretaría de la Presidencia, al mando de la que se situó a Luis Carrero Blanco. Según la Ley de 22 de diciembre de 1948 se trataba de un Departamento especial que tendría a su cargo los servicios de Política General y Coordinación.

Sería en 1951, a través del Decreto-ley de 19 de julio cuando al Subsecretario de la Presidencia se le atribuyó rango de Ministro y desde la Ley de Régimen Jurídico de la Administración del Estado (1957) ya tuvo formalmente atribuida la función de Secretariado del Gobierno, así como la Presidencia de las Comisiones de Subsecretarios.

Durante las décadas de 1950 y 1960, el Ministerio de la Presidencia fue el impulsor de las reformas administrativas en marcha.^[3]​ En 1957 se le adscribió el Boletín Oficial del Estado, se creó la Oficina de Coordinación y Programación Económica en el ámbito de la Secretaría General Técnica y centralizó las competencias en materia de funcionarios, con la creación del Centro de Formación y Perfeccionamiento de Funcionarios (1958, futuro Instituto Nacional de Administración Pública), la Comisión Superior de Personal y la Dirección General de la Función Pública.^[4]​

En 1967 coincidieron por primera vez los cargos de ministro de la Presidencia (en el momento Ministro-Subsecretario) y Vicepresidente del Gobierno, en este caso en la persona de Luis Carrero Blanco. Esta circunstancia se repetiría en el futuro en los casos de Alfonso Osorio (1976-1977, Vicepresidente 2º), Francisco Álvarez-Cascos (1996-2000), Mariano Rajoy (2000-2001 y 2002-2003), Javier Arenas (2003-2004, como Vicepresidente 2º), María Teresa Fernández de la Vega (2004-2010), Soraya Sáenz de Santamaría (2011-2018) y Carmen Calvo (2018-2021).

El Ministerio de la Presidencia, con tal nombre, fue finalmente creado mediante Ley 1/1974, de 2 de enero. Mantendría ya definitivamente la denominación excepto en el periodo 1986-1993 en que se renombró como Ministerio de Relaciones con las Cortes y de la Secretaría del Gobierno.

En cuanto a las competencias, la novedad más destacada fue la derivada de las relaciones con las Cortes, consecuencia de la instauración del régimen democrático y al objeto de canalizar el ejercicio de las funciones de tramitación de leyes y control al Gobierno que la Constitución de 1978 atribuye al Parlamento. De ese modo, el Real Decreto 1015/1979, creó la Secretaría de Estado de Desarrollo Constitucional (posteriormente denominada de Relaciones con las Cortes).

Otros cambios destacables en el ámbito competencial en la etapa reciente han sido:

• Por Decreto 182/1976, asume las Direcciones Generales del Instituto Nacional de Estadística (hasta julio de 1977 en que pasa al Ministerio de Economía), de Acción Territorial y Medio Ambiente y del Instituto Geográfico y Catastral (hasta 1977 y 1987 respectivamente en que pasan al Ministerio de Obras Públicas y Urbanismo).

• En 1979 se crea la Dirección General de Coordinación de la Administración Periférica con el fin de Elaborar, para su aprobación por los órganos competentes, las directrices y disposiciones necesarias para que la acción política y administrativa de las autoridades y órganos de la administración periférica del estado se ajuste a la política general del gobierno y la de adoptar los medios necesarios para que estas directrices y disposiciones sean transmitidas a dichos organismos y puesta en practica por ellos.^[5]​ La Dirección General se suprimió un año más tarde, y se recuperó, temporalmente, en 2009-2010.

• Pérdida de las competencias en materia de Función Pública, tras la creación del Ministerio de Administraciones Públicas. Recuperadas temporalmente en el periodo 2009-2010.

• Como consecuencia de la alarma social provocada por el Síndrome tóxico originado por consumo de aceite de colza, en 1985-1986 evaluó y gestionó las ayudas económicas así como la reinserción social de los afectados (Real Decreto 415/1985, de 27 de marzo) hasta su traspaso al Ministerio de Trabajo.

• Por Real Decreto 1173/1993, de 13 de julio, la Portavocía del Gobierno queda integrada en el Ministerio de la Presidencia. En 1996 se creaba la Secretaría de Estado de Comunicación. Desde entonces los cargos de ministro de la Presidencia y Portavoz del Gobierno han coincidido en las personas de Alfredo Pérez Rubalcaba (1993-1996), Mariano Rajoy Brey (2002-2003), María Teresa Fernández de la Vega (2004-2010) y Soraya Sáenz de Santamaría (2011-2016).

• Como consecuencia de la alarma social provocada por el Desastre del Prestige, en el periodo 2003-2004 se creó la figura del Comisionado para las actuaciones derivadas de la catástrofe del buque "Prestige", con rango de Secretario de Estado, apoyado por la Oficina del Comisionado y dependiente funcionalmente del ministro de la Presidencia. El cargo fue ocupado por Rodolfo Martín Villa. Sucesor de este órgano, en 2004-2008 se incluyó en la estructura del Ministerio el Centro para la Prevención y Lucha contra la Contaminación Marítima y del Litoral, con rango de Dirección General y cuyas competencias pasaron en 2008 al Ministerio de Medio Ambiente.

• A través del Real Decreto 869/2008, de 23 de mayo la Secretaría de Estado de Relaciones con las Cortes cambió su denominación por la de Secretaría de Estado de Asuntos Constitucionales y Parlamentarios, añadiendo a sus tradicionales competencias de canalizar las relaciones entre el Gobierno y el Parlamento, la de coordinar los asuntos de relevancia constitucional y del programa legislativo del Gobierno, para lo que se le dotó de una nueva Dirección General de Coordinación Jurídica. Desde 2011 (Real Decreto 1823/2011), vuelve a denominarse Secretaría de Estado de Relaciones con las Cortes.

• A través del Real Decreto 199/2012, de 23 de enero, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de la Presidencia y se modifica el Real Decreto 1887/2011 de 30 de diciembre, por el que se establece la estructura básica de los departamentos ministeriales, el Centro Nacional de Inteligencia pasa a depender orgánicamente del Ministerio de la Presidencia, siguiendo la posibilidad que ya marcaba la Disposición adicional tercera de la Ley 11/2002, reguladora del CNI, que facultaba al Presidente del Gobierno a modificar, por Real Decreto, la adscripción orgánica del Centro.

• El Real Decreto 479/2013 crea la Oficina para la ejecución de la reforma de la Administración, con rango de Subsecretaría y la adscribe orgánicamente al Ministerio de la Presidencia.

• En la XII Legislatura, desde noviembre de 2016, asume las competencias de relaciones con las comunidades autónomas y las entidades que integran la administración local y las relativas a la organización territorial del Estado. Pero pierde la Secretaría de Estado de Comunicación, que pasa a depender orgánicamente de la Presidencia del Gobierno. El Departamento pasa a denominarse Ministerio de la Presidencia y para las Administraciones Territoriales. Además se le adscribe el Comisionado del Gobierno frente al Reto Demográfico, con rango de Subsecretario.

• Tras la moción de censura contra Mariano Rajoy de 2018 y la formación del nuevo Gobierno de Pedro Sánchez en junio de 2018, el Ministerio pierde política territorial, pero incorpora las competencias en materia de igualdad, con la creación de una secretaría de Estado. Pasa a denominarse Presidencia, Relaciones con las Cortes e Igualdad.^[6]​

• En la XIV legislatura de España, desde enero de 2020, las compentencias sobre igualdad pasan al Ministerio homónimo al tiempo que asume las de Memoria Democrática.

• En la XV Legislatura, el Ministerio se integra con el de Justicia, pasando a denominarse Ministerio de la Presidencia, Justicia y Relaciones con las Cortes, al tiempo que pierde las competencias sobre Memoria Democrática en favor del Ministerio de Política Terriotorial.

Nombre		Retrato	Mandato		Partido Político	Eventos importantes	Gobierno
	Luis Carrero Blanco (1)		19 de julio de 1951	11 de junio de 1973	Movimiento Nacional		Gobiernos de Francisco Franco
	José María Gamazo y Manglano (1)		11 de junio de 1973	3 de enero de 1974	Movimiento Nacional		Luis Carrero Blanco
							Torcuato Fernández-Miranda[7]​
							Carlos Arias Navarro[8]​
	Antonio Carro Martínez (2)		3 de enero de 1974	12 de diciembre de 1975	Movimiento Nacional		Carlos Arias Navarro
	Alfonso Osorio García (2)		12 de diciembre de 1975	4 de julio de 1977	Movimiento Nacional	Se aprueba la Ley para la Reforma Política.	Carlos Arias Navarro
							Adolfo Suárez González
	José Manuel Otero (2)		4 de julio de 1977	5 de abril de 1979	UCD	Se aprueba la Constitución española
	José Pedro Pérez-Llorca (2)		5 de abril de 1979	2 de mayo de 1980	UCD
	Rafael Arias-Salgado (2)		2 de mayo de 1980	25 de febrero de 1981	UCD
	Pío Cabanillas (2)		25 de febrero de 1981	31 de agosto de 1981	UCD		Leopoldo Calvo Sotelo
	Matías Rodríguez Inciarte (2)		31 de agosto de 1981	2 de diciembre de 1982	UCD
	Javier Moscoso (2)		2 de diciembre de 1982	25 de julio de 1986	PSOE	Se autorizan días de permiso adicionales para los funcionarios, conocidos desde entonces como Moscosos en alusión al ministro.[9]​	Gobiernos de Felipe González
	Virgilio Zapatero (3)		25 de julio de 1986	13 de julio de 1993	PSOE
	Alfredo Pérez Rubalcaba (2)		13 de julio de 1993	5 de mayo de 1996	PSOE
	Francisco Álvarez-Cascos (2)		5 de mayo de 1996	27 de abril de 2000	PP	Se produce la denominada Guerra del fútbol[10]​	Gobiernos de José María Aznar
	Mariano Rajoy (2)		27 de abril de 2000	27 de febrero de 2001	PP
	Juan José Lucas (2)		27 de abril de 2000	9 de julio de 2002	PP
	Mariano Rajoy (2)		9 de julio de 2002	3 de septiembre de 2003	PP	Se produce el conocido como desastre del Prestige.[11]​ Estalla la Guerra de Irak
	Javier Arenas Bocanegra (2)		3 de septiembre de 2003	17 de abril de 2004	PP
	María Teresa Fernández de la Vega (2)		17 de abril de 2004	21 de octubre de 2010	PSOE	Incendio de Guadalajara de 2005 que se salda con la vida de 11 personas[12]​ Comienzo de las obras de construcción del Museo de Colecciones Reales[13]​	Gobiernos de Rodríguez Zapatero
	Ramón Jáuregui (2)		21 de octubre de 2010	21 de diciembre de 2011	PSOE
	Soraya Sáenz de Santamaría (2, 4)		21 de diciembre de 2011	7 de junio de 2018	PP	Aplicación del artículo 155 de la Constitución española de 1978 en Cataluña[14]​	Gobierno de Mariano Rajoy
	Carmen Calvo (5, 6)		7 de junio de 2018	12 de julio de 2021	PSOE	Exhumación de Francisco Franco[15]​	Primer gobierno de Pedro Sánchez
	Félix Bolaños (6) (7)		12 de julio de 2021		PSOE

(1) Subsecretario de la Presidencia

(2) Ministerio de la Presidencia

(3) Ministerio de Relaciones con las Cortes y de la Secretaría del Gobierno

(4) Ministerio de la Presidencia y para las Administraciones Territoriales

(5) Ministerio de la Presidencia, Relaciones con las Cortes e Igualdad

(6) Ministerio de la Presidencia, Relaciones con las Cortes y Memoria Democrática

(7) Ministerio de la Presidencia, Justicia y Relaciones con las Cortes

• Gabriel Cisneros Laborda (1980-1982) (Como Secretario de Estado para las Relaciones con las Cortes)
• Virgilio Zapatero (1982-1986) (Como Secretario de Estado para las Relaciones con las Cortes y la Coordinación Legislativa)
• Enrique Guerrero Salom (1993-1996) (Como Secretario General de Relaciones con las Cortes)
• José María Michavila Núñez (1996-2000)
• Jorge Fernández Díaz (2000-2004)
• Francisco Caamaño Domínguez (2004-2009)
• José Luis de Francisco Herrero (2009-2011) (Como Secretario de Estado de Asuntos Constitucionales y Parlamentarios).
• José Luis Ayllón Manso (2011-2018)
• Rubén Moreno Palanques (2018)
• José Antonio Montilla Martos (2018-2021) (Como Secretario de Estado de Relaciones con las Cortes y Asuntos Constitucionales).
• Rafael Simancas Simancas (2021- ) (Como Secretario de Estado de Relaciones con las Cortes y Asuntos Constitucionales).

• Juan Antonio Ortega y Díaz-Ambrona (1979-1980).

• Fernando Martínez López (2020- )

• Manuel Ortiz Sánchez (1978-1979)
• Josep Meliá Pericás (1979-1980)
• Rosa Posada Chapado (1980-1981)
• Ignacio Aguirre Borrell (1981-1982)

• Miguel Ángel Rodríguez Bajón (1996-1998)
• Pedro Antonio Martín Marín (1998-2000)
• Pio Cabanillas Alonso (2000-2002) (*)
• Alfredo Timermans (2002-2004)
• Miguel Barroso (2004-2005)
• Fernando Moraleda (2005-2008)
• Nieves Goicoechea (2008-2010)
• Félix Monteira (2010-2011)
• Carmen Martínez Castro (2011-2018) (**)
• Miguel Ángel Oliver Fernández (2018-2021) (**)
• Francesc Vallès Vives (2021- ) (**)

(*) Ministro portavoz del Gobierno

(**) En Presidencia del Gobierno

(*) En Presidencia del Gobierno

• Estructura de la Presidencia del Gobierno de España
• Anexo:Cronología de la estructura del Ministerio de la Presidencia de España