Sécurité civile en France

La Sécurité civile en France a pour objet la prévention des risques de toute nature, l'information et l'alerte des populations ainsi que la protection des personnes, des animaux, des biens et de l'environnement contre les accidents, les sinistres et les catastrophes, par la préparation et la mise en œuvre de mesures et de moyens appropriés relevant de l’État, des collectivités territoriales et des autres personnes publiques ou privées. L'État est garant de la cohérence de la Sécurité civile à l’échelle nationale. Il en définit la doctrine et coordonne ses moyens^[1].

Les missions de la Sécurité civile sont assurées principalement par les pompiers professionnel et volontaires des services d'incendie et de secours, par les militaires de la Sécurité civile (sapeurs-sauveteurs), ainsi que par les personnels des services de l'État, qui en sont investis à titre permanent.

Concourent également à l'accomplissement des missions de la Sécurité civile, les militaires des armées et de la Gendarmerie nationale, les fonctionnaires de la Police nationale et les agents de l'État, des collectivités territoriales et des établissements et organismes publics ou privés appelés à exercer des missions se rapportant à la protection des populations ou au maintien de la continuité de la vie nationale, les membres des associations ayant la sécurité civile dans leur objet social, ainsi que les réservistes de la Sécurité civile^[2].

Au niveau central, l'administration directement chargée de la politique de sécurité civile est la direction générale de la sécurité civile et de la gestion des crises (DGSCGC).

À l'échelon territorial, les sapeurs-pompiers (volontaires ou professionnels) sont rattachés aux services départementaux d'incendie et de secours, qui sont des établissements publics autonomes à l'échelle du département.

Rattachée au ministère de l'Intérieur, la direction générale de la sécurité civile et de la gestion des crises (DGSCGC)^[3] — qui a été créée le 7 septembre 2011, auparavant la direction de la Défense et de la Sécurité civiles (DDSC) apparue en 1997, la direction de la Sécurité civile (DSC) apparue le 23 juillet 1975 et le service national de la protection civile (SNPC) —^[4]est la structure centrale, responsable de la gestion des risques en France, qu'il s'agisse des accidents de la vie courante ou des catastrophes majeures. Son organisation et ses attributions sont définies par l'arrêté du 6 avril 2021^[5].

Elle comprend plusieurs services^[6] :

• la direction des sapeurs-pompiers ;
  • la sous-direction de la doctrine et des ressources humaines,
  • la sous-direction des services d'incendie et des acteurs du secours ;
• la sous-direction de la préparation, de l'anticipation et de la gestion des crises ;
• la sous-direction des moyens nationaux ;
• la sous-direction des affaires internationales, des ressources et de la stratégie ;

Elle dispose :

• d'un état-major de la Sécurité civile ;

• de l'inspection générale de la Sécurité civile ;

Placée sous l'autorité d'un préfet, la DGSCGC emploie environ 3 000 personnels civils et militaires répartis sur 60 sites, dont le siège se situe Place Beauvau à Paris.

À partir du 1^er janvier 2014, le service de l'achat, des équipements et de la logistique de la Sécurité intérieure (SAELSI), commun à la DGSCGC, à la direction générale de la Gendarmerie nationale et à la direction générale de la Police nationale assure pour les trois directions générales les missions d'achat et de gestion des stocks de matériels. En 2019, ce service devient le service de l'achat, de l'innovation et de la logistique du ministère de l'Intérieur (SAILMI) : il poursuit cette mission tout en travaillant pour toutes les directions générale et tous les services du ministère.

La DGSCGC a également sous sa tutelle l'École nationale supérieure des officiers de sapeurs-pompiers (ENSOSP).

Les missions exercées par l’inspection générale de la Sécurité civile sont de plusieurs ordres :

• évaluation périodique et inspection technique des services d’incendie et de secours ;
• mission de prévention des accidents et enquêtes ;
• conseil ou appui aux SDIS et aux autres services de la Sécurité civile ;
• missions d'enquête et de contrôle dans le domaine de la sécurité des acteurs de la Sécurité civile ;
• évaluation des directeurs et directeurs-adjoints des SDIS ;
• concours à l’accomplissement des missions de l’Inspection générale de l’administration (IGA), en matière de sécurité civile.

On trouve, dans l’inspection générale de la Sécurité civile, le bureau prévention des accidents et enquêtes (BPAE), qui est chargé de collecter et de rassembler des informations sur la nature des accidents, ainsi que de mettre en place une doctrine d'emploi pour en limiter le nombre.

L'état-major de la Sécurité civile procède 24 heures sur 24 à la veille et à la coordination opérationnelle des acteurs et moyens de la Sécurité civile.

Il prépare et propose, en lien avec les sous-directions compétentes, la réponse opérationnelle, son déploiement et organise la coordination territoriale en liaison avec les zones de défense et de sécurité.

Il assure la gestion du centre opérationnel de gestion interministérielle des crises (COGIC) et veille au bon fonctionnement de la cellule interministérielle de crise (CIC)^[7]et au bon fonctionnement de la C2IPAV : la cellule interministérielle d'information du public et d'aide aux victimes.

La sous-direction des affaires internationales, de la stratégie et des ressources assure :

• l’élaboration et la supervision de la mise en œuvre des programmes de coopération bilatérale et multilatérale ;
• la représentation du ministère de l’Intérieur aux groupes de Sécurité civile du Conseil et de la Commission européenne, ainsi que dans les instances issues des accords particuliers de l’Union européenne ;
• la représentation de la France auprès des organisations internationales (ONU et OTAN) ;
• les relations avec les entreprises concernées par l’action internationale de la DGSCGC ;
• la promotion du savoir-faire français en matière de sécurité civile ;
• le suivi des questions budgétaires de la direction générale ;
• la stratégie et la prospective en matière de sécurité civile.

Les interlocuteurs privilégiés de la sous-direction sont en interne :

• tous les services de la direction générale de la Sécurité civile et de la gestion de crises (DGSCGC) ;
• la délégation aux affaires internationales et européennes qui coordonne les actions internationales à caractère bilatéral ou multilatéral mises en œuvre par les directions et services du ministère de l’Intérieur ;
• le ministère des Affaires étrangères ;
• les ambassades.

La sous-direction compte près d’une quinzaine d’agents répartis sur deux sites : le pôle d'Aix-les-Milles et le pôle de l'immeuble Le Garance situé rue des Pyrénées dans le 20^e arrondissement de Paris. Si le premier suit plus particulièrement les relations avec les pays méditerranéens et d'Afrique dans le cadre de différents programmes, le second s'est lui principalement spécialisé dans la coopération institutionnelle (Union européenne, ONU et OTAN), mais aussi le suivi des accords bilatéraux et les relations avec les pays occidentaux, d'Amérique latine, d’Amérique du Nord et d’Asie.

Bien que la MRI bénéficie du caractère fédérateur et consensuel du thème de la Sécurité civile, elle travaille constamment au maintien des relations cordiales et fraternelles en la matière.

La direction des sapeurs-pompiers exerce une mission générale de coordination de l'ensemble des sapeurs-pompiers, professionnels et volontaires, ainsi que des services dans lesquels ils exercent. Elle définit la doctrine générale en matière de sécurité civile, organise la formation en ces domaines apporte un appui technique. Elle assure la tutelle de l'École nationale supérieure des officiers de sapeurs-pompiers (ENSOSP).

Elle est chargée de la réglementation en matière de sécurité et d'incendie et de la prévention des risques courants.

Elle anime le réseau des associations agréées de sécurité civile (AASC).

Elle comprend :

• la sous-direction de la doctrine et des ressources humaines ;
• la sous-direction des services d'incendie et des acteurs du secours.

Pour assurer la protection du territoire et des populations face aux différentes menaces et risques, la sous-direction de la préparation, de l'anticipation et de la gestion des crises est chargée de l'élaboration, de l'actualisation, de l'application territoriale et du suivi des plans en matière de sécurité civile.

Elle assure la coordination ministérielle de la planification nucléaire, radiologique, bactériologique, chimique.

Elle concourt à la politique d'information et de sensibilisation des populations aux risques et menaces, élabore et met en œuvre la doctrine de l'alerte.

Elle anime la politique nationale d'exercices et de préparation aux crises et nécessitant une réponse interservices coordonnée, et assure la formation à la gestion des risques et des crises des décideurs ministériels et territoriaux.

Elle assure la coordination et la mise en œuvre de la procédure de reconnaissance de l'état de catastrophe naturelle.

La sous-direction des moyens nationaux appartient à la direction générale de la Sécurité civile et de la gestion des crises (DGSCGC), elle-même rattachée au ministère de l’Intérieur. Elle gère les services opérationnels dont dispose le ministre de l'Intérieur pour soutenir les services territoriaux de la Sécurité civile (sapeurs-pompiers). Elle encadre aussi quatre établissements de soutien opérationnel et logistique (ESOL) basés à Méry-sur-Oise (95), Marseille dans le quartier de la Valentine (13), Jarnac (16) et Essey-et-Maizerais, sur le site de Mort-Mare (54) et qui constituent une arrière-garde logistique capable de répondre aux besoins particuliers des services opérationnels nationaux de la Sécurité civile.

Les services opérationnels qui relèvent de la sous-direction des moyens nationaux interviennent sur l'ensemble du territoire français et contribuent aux actions internationales de secours, notamment dans le cadre du mécanisme communautaire de coopération renforcée dans le domaine de la protection civile. Ils comprennent différentes structures :

• le groupement des moyens aériens (GMA) ;
• le groupement d'intervention du déminage (GID) ;
• le groupement des moyens nationaux terrestres (GMNT) et les formations militaires.

Les sapeurs-sauveteurs de la brigade militaire de la sécurité civile (3 régiments et 1 unité) renforcent les services territoriaux lorsque les circonstances exigent un appui ou une préparation particulière face aux risques. Ces militaires, issus de l'arme du génie, interviennent en France comme à l'étranger, en temps de paix, de crise ou de guerre, sur les catastrophes naturelles (ouragans, séismes, inondations, feux de forêt, etc.), technologiques, humanitaires et sanitaires. Commandées par un colonel de l’armée de terre (commandant la brigade militaire de la Sécurité civile), les 1 400 sapeurs-sauveteurs participent également aux actions internationales de secours. On trouve trois régiments, une unité et un état-major :

• l’état-major : le commandement de la brigade militaire de la Sécurité civile (BMSC), situé dans le 20^e arrondissement de Paris, dans les locaux de la DGSCGC et rattaché à la sous direction des moyens nationaux (bureau des moyens nationaux terrestres civils et militaires) ;
• le 1er régiment d'instruction et d'intervention de la sécurité civile (1er RIISC), basée à Nogent-le-Rotrou (28) ;
• le 4e régiment d'instruction et d'intervention de la sécurité civile (4e RIISC), basée à Libourne (33).
• l’Unité d'instruction et d'intervention de la sécurité civile n°5 (UIISC n°5), basée à Corte (2B) ;
• le 7e régiment d'instruction et d'intervention de la sécurité civile (7e RIISC), basée à Brignoles (83) ;

Le groupement des moyens aériens (GMA) comprend 445 personnels dont 80 pilotes d’avions et 100 pilotes d’hélicoptères^[8].

L’ensemble des aéronefs, hélicoptères et avions, de la Sécurité civile relève du bureau des moyens aériens (BMA) de la direction générale de la Sécurité civile et de la Gestion des crises (DGSCGC) et sont soumis à la direction de la sécurité aéronautique d'État en ce qui concerne la navigabilité, l'immatriculation et le contrôle.

Le Bureau des moyens aériens est constitué d’un échelon central de direction et d’un échelon délocalisé de mise en œuvre et de gestion dénommé « base de Sécurité civile de Nîmes »^[9]. Cet échelon délocalisé est composé d’un groupement d’avions (GASC), d’un groupement d’hélicoptères (GHSC) et de services mutualisés (SMAS), placés sous l’autorité d’un chef de base.

• le groupement d’hélicoptères de la Sécurité civile (GHSC) se compose :
  • d’un échelon central situé à Nîmes (il comprend une base de commandement et logistique, un centre de formation des équipages et un centre de maintenance des appareils). Cet échelon central a été baptisé le 15 septembre 2007 par Michèle Alliot-Marie, alors ministre de l'Intérieur, base lieutenant-colonel Frédéric Curie, du nom du pionnier du sauvetage héliporté en France et fondateur du groupement hélicoptères de la Sécurité civile,
  • de 23 bases hélicoptères situées en métropole, Guadeloupe, Martinique, Guyane, ainsi que 5 bases d’hélicoptères en détachement saisonnier^[8].

Chaque année, les hélicoptères de la Sécurité civile — appelés les dragons — effectuent environ 20 000 missions de secours et 25 000 treuillages^[8].

En 2023, la flotte est composée de 37 appareils soit 33 hélicoptères EC145 et 4 hélicoptères H145 D3^[10]. Une commande de 36 appareils Airbus H145 est passé fin 2023 pour remplacer les 33 appareils EC145 de la flotte, en complément des H145 D3 déjà commandés. Les livraisons vont s'échelonner de 2024 à 2029^[11].

Les missions des hélicoptères sont par ordre de priorité croissant :

• mise en condition du personnel et du matériel ;
• police et assistance technique ;
• lutte contre les feux de forêts - secours non urgents ;
• secours urgent et sauvetage.

Il faut cependant préciser que le secours aux personnes est toujours prioritaire.

• le groupement d'avions de la Sécurité civile (GASC)

La base d'avions de la Sécurité civile est située sur le site de l'aéroport de Nîmes-Garons^[12],[13] dans le département du Gard.

La base d'avions, échelon délocalisé du bureau des moyens aériens, est chargée de conduire des missions de lutte aérienne contre les feux de forêts et des missions de transport de personnel ou de fret au profit du ministère de l'intérieur et des autres ministères^[14].

Le groupement des moyens aérien de la Sécurité civile dispose d'une flotte de 20 bombardiers d'eau (12 Canadair CL-415, 8 Bombardier Dash 8 ^[15],[16]) et de 3 avions de liaison et d'investigation Beechcraft King Air 200. En 2019, l’activité des avions de la Sécurité civile comptabilise 6 300 heures de vol et les avions bombardiers d’eau ont effectué 5 056 largages (eau et moussant)^[8].

• 
  EC 145.
• 
  EC 145, Secours en montagne.
• 
  Canadair CL-415.
• 
  Bombardier Dash 8.

Répartis dans vingt-sept centres de déminage et une école de déminage^[8],[17], les quelque 300 démineurs de la Sécurité civile (devise : « Réussir ou Périr ») ont trois missions principales :

• la neutralisation et la destruction des munitions non explosées (encore régulièrement découvertes par les agriculteurs et forestiers ou entrepreneurs de travaux publics des anciens départements de la zone rouge (zone la plus touchée par la Première Guerre mondiale) ou des zones touchées par la Seconde Guerre mondiale ;
• la détection, la neutralisation, l’enlèvement et la destruction des munitions et des explosifs ;
• la sécurisation des voyages officiels et des grands rassemblements.

Ce travail peut se faire en collaboration avec l'armée (par exemple avec le Centre opérationnel interarmées pour la gestion des obus chimiques qui étaient stockés à Vimy dans de mauvaises conditions, et qui ont été déménagés à Suippes près des silos d'anciens missiles nucléaires Hades^[18]. Dans ce cas, l'armée s'est chargée de la sécurisation du dépôt de Vimy, du transport et installation à Suippes des obus, et d'une « phase de confirmation, de re-sécurisation de l'ensemble du dépôt de Suippes »^[18].

• Quelques matériels des services de déminage
• 
  Robot de déminage à Strasbourg, escorté par la police.
• 
  Véhicule du service de déminage en action à Strasbourg, 2018.
• 
  Combinaison EOD 7, en dotation vers 1995.
• 
  Robot de déminage.
• 
  Bandeau réfléchissant porté par les démineurs.
• 
  Échantillon de munitions traitées par les démineurs.
• 
  Véhicule du service de déminage de la préfecture de police de Paris

Fonctionnaires territoriaux, les sapeurs-pompiers professionnels sont recrutés par les services départementaux d’incendie et de secours (SDIS). Ils sont placés sous l’autorité du préfet dans le domaine opérationnel et sous l’autorité du président du conseil d’administration du SDIS (qui représente le président du conseil départemental du département) pour la gestion administrative et financière.

Les services d'incendie et de secours sont chargés de la prévention, de la protection et de la lutte contre les incendies. Ils concourent, avec les autres services et professionnels concernés, à la protection et à la lutte contre les autres accidents, sinistres et catastrophes, à l'évaluation et à la prévention des risques technologiques ou naturels ainsi qu'aux secours d'urgence.

Dans le cadre de leurs compétences, ils exercent les missions suivantes^[19] :

1. la prévention et l'évaluation des risques de sécurité civile ;
2. la préparation des mesures de sauvegarde et l'organisation des moyens de secours ;
3. la protection des personnes, des biens et de l'environnement ;
4. les secours d'urgence aux personnes victimes d'accidents, de sinistres ou de catastrophes ainsi que leur évacuation.

L'article L721-2 du Code de la sécurité intérieure précise que « Les bénévoles et les salariés des Associations Agréées de Sécurité Civile participent aussi à l'exercice des missions de sécurité civile. ». Un agrément de sécurité civile est délivré par les préfectures (agréments départementaux) ou par le ministère de l'Intérieur (agréments nationaux ou interdépartementaux) afin de vérifier la capacité des associations qui apportent, en cas d'accident, de sinistre ou de catastrophe, une action complémentaire à celle des secours publics, ou qui montent des dispositifs prévisionnels de secours. Il existe quatre types d'agréments :

• A : opérations de secours ;
• B : actions de soutien aux populations sinistrées ;
• C : encadrement des bénévoles lors des actions de soutien aux populations sinistrées ;
• D : dispositif Prévisionnel de Secours.

Au 8 septembre 2023, on compte 15 associations agréées de sécurité civile au niveau national et deux au niveau interdépartemental^[20] :

• l'Association Nationale des Premiers Secours (ANPS), agréments A à D ;
• le Centre Français de Secourisme (CFS), agréments A à D ;
• le Centre de Documentation de Recherche et d'Expérimentation sur les pollutions accidentelles des eaux (CEDRE), agrément A pour les pollutions aquatiques ;
• la Croix-Rouge française (CRF), agréments A à D ;
• la Fédération Française de Spéléologie / Spéléo Secours Français (FFS/SSF), agrément A ;
• la Fédération Française de Sauvetage et de Secourisme (FFSS), agréments A à D ;
• la Fédération Nationale de Protection Civile (FNPC), agréments A à D ;
• la Fédération nationale des radioamateurs au service de la sécurité civile (FNRASEC), agrément A ;
• la Fédération des Secouristes Français Croix Blanche (FSFCB), agréments A à D ;
• les Œuvres Hospitalières Françaises de l'Ordre de Malte (ŒHFOM), agréments A à D ;
• le Secours Catholique, agréments B et C ;
• la Société Nationale de Sauvetage en Mer (SNSM), agréments A à D ;
• l'Union Nationale des Associations de Secouristes et Sauveteurs des Groupes La Poste et France Télécom (UNASS), agréments A à D ;
• le Bouclier Bleu France, agrément A : « protection des biens ou du patrimoine culturel au titre de l'ORSEC »^[21];
• l'association Volontaires Internationaux en Soutien Opérationnel Virtuel (VISOV), agrément A « Réseaux de communication et transmissions »^[22];
• l'Association Méditerranéenne de Secours et Aide-Radio - Groupe de Secours et de Transmissions (AMSAR-GST), agrément interdépartemental D ;
• l'ASSM 30 – Association interdépartementale pour la Sécurité des Sports Mécaniques, agrément interdépartemental D.

Les bénévoles mobilisables dans les AASC (à savoir les bénévoles formés et susceptibles d’être rapidement opérationnels en cas de crise), représentent 57 000 personnes^[8]. En comptabilisant l’ensemble des adhérents, les associations nationales de sécurité civile peuvent compter sur près de 190 000 personnes^[23].

Au titre de l'identification et de la reconnaissance, les associations agréées de sécurité civile peuvent utiliser, à toutes fins utiles, le signe distinctif international de la protection civile dans le cadre de leurs missions^[24]. Le signe distinctif international de la protection civile consiste en un triangle équilatéral bleu sur fond orange.

Anciennement appelés auxiliaires de protection de la forêt méditerranéenne, les APFM sont des ouvriers forestiers spécialisés de l'Office national des forêts et sont disséminés dans les départements français à climat méditerranéen, à l'exception de la Corse.

Selon les départements (et les ententes locales avec les Services départementaux d'incendie et de secours), ils participent au dispositif de lutte contre les incendies de forêt (par exemple : dans le Var où avec les agents de l'ONF, ils assurent des patrouilles armées, une cellule de contrefeu tactique, l'enquête sur les feux de forêt ou encore des attaques avec engins de génie forestier), mais d'une manière générale sont toujours partie prenante du volet prévention appelé aussi défense de la forêt contre les incendies (DFCI).

À ce titre, ils participent à la création et l'entretien des accès stratégiques, des points d'eau, des coupures de combustible par brûlages dirigés ou débroussaillement mécanique.

Les forestiers-sapeurs (à ne pas confondre avec les sapeurs-forestiers qui étaient des forestiers des eaux et forêts mobilisés dans le génie militaire pendant la Seconde Guerre mondiale) sont du personnel des conseils départementaux et non de l'Office national des forêts qui les encadrait au début de leur création. Il y en a environ 700 en France (180 dans les Alpes-Maritimes, 25 en Ardèche, 120 dans les Bouches-du-Rhône, 100 en Corse-du-Sud, 100 en Haute-Corse, 120 dans l’Hérault et 70 dans le Var).

Selon les départements (et les ententes locales avec les services départementaux d'incendie et de secours), ils participent ou pas au dispositif de lutte contre les incendies de forêt (comme en Corse), mais d'une manière générale sont toujours partie prenante du volet prévention (création et entretien des accès stratégiques, points d'eau, coupures de combustible, etc.).

La brigade de sapeurs-pompiers de Paris (BSPP) dépend de la préfecture de police de Paris (PP). Les 8 000 hommes et femmes qui y exercent sont tous des militaires.

Le bataillon de marins-pompiers de Marseille (BMPM) dispose de 2 400 militaires dans ses rangs. Ces militaires appartiennent à la Marine nationale.

Les CCFF sont des bénévoles (souvent d'anciens pompiers, forestiers ou chasseurs) qui sont équipés par les communes pour aider aux patrouilles de prévention contre les feux de forêts ou pour guider les moyens de lutte.

Depuis les années 2000, l'article L. 1424-8-1 et suivants du CGCT ouvre la possibilité aux communes de créer une « réserve communale de sécurité civile »^[25] dans le respect de leurs compétences ordinaires. Il s'agit d'anticiper des situations de crise qui pourraient excéder les capacités de mobilisation ordinaires de la commune en sollicitant une plus large part de la population. Dans ce cadre, un engagement d'une durée d'un à cinq ans peut être signé par tout habitant désirant apporter ses moyens et compétences dans ces circonstances. Il s'engage par là également à participer aux actions préventives menées dans ce cadre et vers cet objectif.

La France est divisée en différents niveaux territoriaux (local, départemental, zonal, national) pour l’organisation des secours lors de crise ou d’événement grave (séisme, explosion d’usine, feux de forêts, etc.). Ces différents niveaux disposent tous de structures de commandement permettant aux autorités respectives d’être informées et d’exercer les fonctions qui leur sont dévolues en temps de crise (direction des opérations, coordination…) :

• niveau local, avec les maires et leurs Postes de commandement communaux (PCC), temporaires et déployables en temps de crise ;
• niveau départemental, avec les préfets de département, s'appuyant sur :
  • le Centre opérationnel départemental (COD), qui est le centre de crise en préfecture sur lequel s’appuient les préfets de département en situation de crise. Son rôle est notamment de rassembler les informations qui remontent du terrain pour permettre au préfet d'assurer son rôle de Directeur des Opérations. En fonction de la situation, le COD peut être amené à se réunir sous un format ne comportant que du personnel de préfecture, ou au contraire à monter en puissance en rassemblant l'ensemble des acteurs de la sécurité civile, la police et la gendarmerie, les services de l'Etat concernés et des représentants des collectivités^[26].
  • leurs Postes de commandement opérationnels (PCO), temporaires et déployables au plus près du lieu d'action en temps de crise et présidé par un membre du corps préfectoral ;
  • leurs services préfectoraux chargés de mettre en œuvre la politique de sécurité civile au niveau du département, nommés Service interministériel de défense et protection civile (SIDPC) ou Service interministériel des affaires civiles et économiques de défense et de protection civile (SIACEDPC) ;
• niveau zonal, avec les préfets de zone et leurs centres opérationnels de zone (COZ) ;
• niveau national, avec le Gouvernement,
  • son Centre opérationnel de gestion interministérielle des crises (COGIC)^[27], situé place Beauvau à Paris et
  • son Centre interministériel de crise (CIC), temporaire et déployable en temps de crise, sur décision du ministre de l'Intérieur.

Par sa proximité, la commune est le premier niveau d’organisation pour faire face à un événement. Elle s’intègre dans un dispositif comprenant trois autres niveaux : départemental, zonal et national. L’État peut faire monter en puissance le dispositif par le déploiement de moyens spécifiques ou complémentaires. Dans tous les cas, l’interlocuteur du maire est le préfet du département.

La réponse aux situations d’urgence exige la mobilisation rapide de tous les moyens publics et privés et leur coordination efficace sous une direction unique. Ainsi, la direction des opérations de secours repose dans le cas général le plus fréquent, sur le maire au titre de ses pouvoirs de police. La police municipale comprend notamment « le soin de […] faire cesser les accidents et fléaux, tels que les incendies, les inondations, les éboulements de terre, les pollutions diverses […], de pourvoir d’urgence à toutes les mesures d’assistance et de secours et s’il y a lieu, de provoquer l’intervention de l’administration supérieure^[28]. » Il appartient donc au maire de diriger les secours et de rendre compte de son action au préfet de département. Le cas échéant, l'État, par l’intermédiaire du préfet de département, prend la direction des opérations de secours. Le préfet prend la direction des opérations de secours quand :

• le maire ne maîtrise plus les événements, ou qu'il fait appel au préfet ;
• le maire s'étant abstenu de prendre les mesures nécessaires, le préfet se substitue à lui, après mise en demeure et après que celle-ci est restée sans résultat ;
• le problème concerne plusieurs communes du département ;
• l'événement entraîne l'activation du dispositif ORSEC ;
• la gravité de l’événement tend à dépasser les capacités locales d'intervention.

Lorsque le préfet prend la direction des opérations de secours, le maire assume toujours, sur le territoire de sa commune, la responsabilité de la mise en œuvre des mesures de sauvegarde vis-à-vis de ses administrés (alerte, évacuation…), ainsi que des missions que le préfet peut être amené à lui confier (accueil de personnes évacuées d’une autre commune…). Si l’événement dépasse les limites ou les capacités d’un département, le préfet de zone intervient dans la conduite des opérations lorsque c’est nécessaire. Les situations nécessitant la collaboration de plusieurs zones de défense sont gérées par le gouvernement lui-même.

Les crédits publics globaux consacrés à la Sécurité civile s’élèvent à environ 6,3 milliards d’euros en 2018. Ce coût global de la Sécurité civile, rapporté à l’ensemble de la population française, représente environ 95 euros par an et par habitant^[29].

En 2018, les services départementaux d’incendie et de secours (SDIS), la BSPP et la BMPM représentent 85 % du budget public global de la Sécurité civile soit 5,4 milliards d'euros. En moyenne, les SDIS sont financés à hauteur de 42 % par les communes et Etablissements publics de coopération intercommunale (EPCI), de 34 % par les départements et, indirectement par l’intermédiaire de la fraction de taxe spéciale sur les conventions d'assurance versée aux départements, de 24 % par l’État.

Suivant les départements, le coût par habitant d’un service départemental d'incendie et de secours varie entre 52 et 151 euros. Les dépenses de personnel représentent 82 % des dépenses de fonctionnement des SDIS^[30], pour la Cour des Comptes, ce taux atteint 83,7 % avec une masse salariale de l'ordre de 3,4 Milliards d'euros pour les SDIS en 2017 ^[31]. Les dépenses d'investissement des SDIS représentent 772 millions d'euros (matériel d'incendie et dépenses d'équipement, construction de centres de secours...)^[30].

La Sécurité civile dispose également de crédits dans le budget général de l'État, correspondant notamment au programme budgétaire 161 « Sécurité civile » d'un montant de 515 millions d'euros en 2018, soit 8 % du coût global de la Sécurité civile. Ce programme budgétaire du ministère de l'intérieur qui finance notamment les moyens nationaux de la Sécurité civile est placé sous la responsabilité de la direction générale de la Sécurité civile et de la gestion des crises (DGSCGC)^[29]. Au sein du budget de l'État, des financements annexes complètent les crédits du programme 161 dont la majeure partie est portée par le ministère de la transition écologique et solidaire : politiques publiques de prévention des risques, d’expertise géographique et météorologique ou d’affaires maritimes contribuant à la politique transversale de Sécurité civile^[32] pour un montant estimé à 464 millions d'euros (soit 7 % du total) en 2018.

L’Agence du Numérique de la Sécurité Civile (ANSC) est un établissement public administratif de l’Etat placé sous la tutelle du ministre chargé de la sécurité civile. Créée par le décret du 8 octobre 2018^[33], l’ANSC a pour mission principale la réalisation du système d’information unifié des sapeurs-pompiers sur l’ensemble du territoire national. L'agence agit comme prestataire de services de l'Etat, des services d'incendie et de secours et de tout organisme public ou privé chargé d'une mission de service public dans le domaine de la sécurité civile^[34]. Le système d’information et de commandement unifié « NexSIS 18-112 », a pour finalité de permettra aux services d’incendie et de secours de traiter les alertes provenant des numéros d’urgence (18 et 112) et les autres types de communication d’urgence). L'Agence participe à la définition et l’évolution des normes relatives au traitement des alertes et aux systèmes de gestion de l’urgence. Elle collecte et distribue des données liées au fonctionnement des systèmes d'information.

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