Фракция «Новых людей» в Государственной думе VIII созыва

Фракция «Новых людей» в Государственной думе восьмого созыва — депутатское объединение партии «Новые люди» в Государственной думе 2021—2026 гг. На выборах 17-19 сентября 2021 года партия получила 5,32 % и стала пятой парламентской партией в России впервые за 18 лет^[1]. После присоединения избранных по одномандатным округам самовыдвиженцев Дмитрия Певцова и Олега Леонова численность фракции достигла 15 человек^[2].

Председатель фракции и лидер партии — Нечаев, Алексей Геннадьевич. Заместители руководителя фракции — Авксентьева, Сардана Владимировна и председатель комитета по малому и среднему предпринимательству Дёмин, Александр Вячеславович. Должности Первого заместителя руководителя фракции и заместителя Председателя Государственной думы совмещает Даванков, Владислав Андреевич. Ещё один член фракции — Тарбаев, Сангаджи Андреевич — возглавляет комитет по туризму и развитию туристической инфраструктуры.

18 октября 2021 года Чудаев Сергей Дмитриевич сдал мандат, который был передан Антону Олеговичу Ткачёву^[3]. 16 марта 2023 года Гулин Максим Алексеевич в связи с переходом на должность советника по региональному взаимодействию председателя правления РДДМ «Движение первых» сдал мандат^[4], который решено было передать Анне Валерьевне Скрозниковой^[5]. 30 июля 2024 года Григорий Шилкин сдал мандат^[6], который позже передали Ярославу Самылину^[7].

Поскольку партия «Новые люди» впервые прошла в Государственную думу, получив собственную фракцию, она могла лишь ограниченно влиять на формирование федерального бюджета на 2022—2024 годы. Депутаты выступили с обоснованной критикой ряда положений будущего бюджета, но всё-таки поддержали его во всех трёх чтениях. Им удалось провести несколько поправок в области экологии, образования и молодёжного предпринимательства, но предложения перераспределить финансирование в пользу регионов фракции провести не удалось^[8][9].

Первой инициативой, внесённой с участием «Новых людей» спустя месяц с начала работы восьмого созыва, стал законопроект об отмене налога на прибыль для сельских домов культуры, соавторами которого выступили все члены комитета Государственной думы по культуре, в том числе Дмитрий Певцов^[10]. Закон был принят в марте 2022 года^[11].

Первым фракционным законопроектом стал пакет предложений по смягчению законодательства об иностранных агентах, внесённый 9 декабря 2021 года^[12]. Он предполагал отмену требования физическим лицам, признанным иноагентами, маркировать личные сообщения в социальных сетях, требовал установить судебный порядок признания иноагентом, а также вводил понятие «иностранный принципал»^[13]. 23 марта 2022 года Государственная дума приняла постановление о создании комиссии по расследованию фактов иностранного вмешательства в дела РФ, куда от фракции «Новых людей» вошли Антон Ткачёв и Роза Чемерис^[14]. Комиссия разработала и внесла на рассмотрение пакет законопроектов о контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием^[15]. Правительство не поддержало законопроект «Новых людей», и при голосовании в профильном комитете предпочли поддержать законопроект комиссии^[16]. Несмотря на то, что соавторами выступили в том числе оба вышеупомянутых депутата, фракция приняла решение преимущественно воздержаться при голосовании и внесла ко второму чтению (в лице Ксении Горячевой) уточняющие поправки, но они были отклонены^[17]. Сам же законопроект «Новых людей» был рассмотрен на пленарном заседании только спустя девять месяцев и отклонён Государственной думой^[18].

Партия последовательно выступала за добровольную вакцинацию против COVID-19 и смягчение ограничений при перемещении граждан. Эта позиция нашла отражение не только в отсутствии поддержки фракцией законопроекта о QR-кодах в общественном транспорте и голосованию преимущественно не в поддержку законопроекта о QR-кодах в общественных местах^[19], но и стала одним из поводов для снятия с рассмотрения данных законопроектов^[20].

15 февраля 2022 года на пленарном заседании Государственной думы прошло рейтинговое голосование за два проекта постановления о признании независимости ДНР и ЛНР. «Новые люди» поддержали версию «Единой России» с обращением к Министерству иностранных дел^[21] и проголосовали против версии КПРФ с прямым обращением к президенту^[22], которая набрала больше голосов парламентариев. Ряд СМИ воспринял это как выступление партии против признания независимости народных республик, и депутаты фракции^[23][24], а позже и глава ДНР Денис Пушилин на встрече с депутатами Государственной думы, опровергали данную интерпретацию^[25].

В марте 2022 года партия направила в правительство РФ более 70 предложений, направленных на защиту экономики и сохранение доходов граждан в условиях санкционного давления^[26]. Партия предложила заморозить на три месяца штрафы и пени для бизнеса, отменить штрафы для малого и среднего бизнеса за 2021 год, зафиксировать акцизы и пошлины, отменить коронавирусные ограничения, ввести новую программу льготных кредитов, поддержать импорт из дружественных стран, снизить налоги и страховые взносы, дать отсрочку по налогам и сборам до конца 2022 года^[27]. Позже представители партии заявляли, что большая часть предложений была в той или иной форме реализована правительством. Тогда же, 2 марта 2022 года, группа депутатов «Новых людей» во главе с Сарданой Авксентьевой внесла два законопроекта, касающиеся защиты прав ипотечных заёмщиков, которыми предлагалось запретить выселять из единственного ипотечного жилья^[28] и допускать только снижение плавающих ставок по ипотеке^[29]. Оба законопроекта были отклонены в январе 2023 года^[30][31].

Председатель комитета по малому и среднему предпринимательству Александр Дёмин совместно с председателем комитета по финансовому рынку Анатолием Аксаковым (СРЗП) внесли 15 марта 2022 года на рассмотрение в Государственную думу законопроект о повышении максимального размера микрозайма для МСП^[32]. Спустя более чем год закон был принят^[33].

Ещё одной инициативой, направленной на противодействие экономическому давлению против России, стал законопроект Александра Дёмина и вице-спикера Государственной думы от «Новых людей» Владислава Даванкова о предоставлении отсрочки для некоторых категорий индивидуальных предпринимателей^[34]. Осенью 2022 года он был отклонён^[35], а спустя два месяца фракция внесла новый законопроект с похожим предложением, но уже в контексте частичной мобилизации^[36], но он также был отклонён — в конце ноября 2023 года.

Воплощая одно из своих предвыборных предложений^[37], в конце апреля 2022 года члены фракции внесли на рассмотрение Государственной думы законопроект о праве пересдачи ЕГЭ^[38], на который затем последовал отрицательный отзыв Правительства^[39], что привело спустя более чем год к отклонению инициативы Госдумой. Другое программное предложение — возвращение прямых выборов на всех уровнях^[40] — нашло отражение в поправках фракции к новому закону о единых принципах местного самоуправления, однако подавляющее большинство из них было отклонено^[41].

В конце апреля 2022 года партия «Новые люди» опубликовала отчёт о работе в Государственной думе с сентября 2021 по апрель 2022 года^[42]. За это время депутаты фракции внесли 27 законопроектов и 257 поправок к федеральным законопроектам, включая инициативы в соавторстве с представителями других партий. В числе достижений партия называет законопроект о первом рабочем месте для выпускников вузов, который был направлен на отзыв в правительство в декабре 2021 года^[43], но в системе обеспечения законодательной деятельности по состоянию на май 2023 года не появился, а наиболее близким откликом властей стало постановление Правительства о субсидии работодателям, принимающим на работу молодёжь в возрасте до 30 лет^[44].

19 мая 2022 года Максим Гулин выступил одним из соавторов инициативы о создании Российского движения детей и молодёжи «Движение первых» (первоначально — «Большая перемена»^[45]), в руководство которого перешёл в марте 2023 года^[4]. Тогда же ряд депутатов фракции при активном участии Антона Ткачёва внесли законопроекты о регулировании майнинга (со второй попытки^[46]) и NFT-токенах^[47]. Первый был отклонён спустя пять месяцев^[48], после чего в Государственную думу был внесён межфракционный законопроект во главе с Анатолием Аксаковым о регулировании криптовалют, в том числе с привлечением «Новых людей»^[49]. Законопроект о невзаимозаменяемых токенах получил отрицательный отзыв Правительства в связи с отсутствием необходимых определений в законодательстве^[50], что привело к его отклонению 7 ноября 2023 года.

Летом 2022 года Государственная дума рассмотрела законопроект, ужесточающий наказание за пытки^[51]. «Новые люди» внесли в него поправки^[52], хотя по результатам круглого стола «Борьба с пытками в России. Изменения в законодательстве» в начале года они разработали собственный альтернативный документ^[53], но до рассмотрения он не дошёл^[54].

4 июля 2022 года Сардана Авксентьева внесла законопроект, обязующий финансовых уполномоченных отчитываться о доходах, в рамках противодействия коррупции. Спустя восемь месяцев Государственная дума приняла этот закон^[55]. 15 сентября 2022 года несколько депутатов фракции предложили смягчить условия для взимания штрафов за превышение габаритов крупных транспортных средств, что было одобрено в конце февраля 2023 года^[56].

Несколько раз, начиная с августа 2022 года, представители фракции обращались в Генпрокуратуру и другие инстанции с просьбой разблокировать некоторые иностранные социальные сети, такие как признанный в России экстремистским Instagram^[57][58] и выкупленный Илоном Маском Twitter^[59][60] ради поддержки малого бизнеса. Однако данные предложения не нашли отклика в органах исполнительной власти^[61][62][63]. Также на пленарном заседании 14 февраля 2023 года Антон Ткачёв выступил в защиту искусственного интеллекта и нейронных сетей, зачитав текст, составленный ChatGPT^[64]. За месяц до этого с речью, также написанной данным чат-ботом, выступил представитель Республиканской партии в Конгрессе США^[65].

После объявления частичной мобилизации все фракции стали вносить законопроекты в Государственную думу об освобождении или уточнении условий призыва различных категорий граждан на военную службу по мобилизации. Помимо вышеупомянутого законопроекта об отсрочке для молодых предпринимателей^[34], депутаты фракции «Новых людей» предлагали предоставить отсрочку единственным кормильцам в семьях с детьми-инвалидами, отцам трёх и более детей (включая ещё не рождённых), членам семей уже мобилизованных, в том числе погибших^[66]; отцам четырёх и более детей в возрасте до 18 лет (вместо 16 лет)^[67]; кандидатам и докторам наук^[68]. Ход мобилизации «Новые люди» неоднократно подвергали критике^[69][70], в связи с чем запустили службу депутатской помощи незаконно мобилизованным, которая действовала, по крайней мере, до конца 2022 года^[71]. По этой же причине фракция предложила включить уполномоченных по правам человека в состав призывных комиссий и комиссий по мобилизации^[72]; выбрать альтернативную гражданскую службу при мобилизации, что также не нашло поддержки^[73]; создать институт уполномоченного по правам военных, но их поправки не были поддержаны^[74], а вместо этого была создана рабочая группа по вопросам мобилизации^[75], куда от фракции «Новых людей» вошёл Антон Ткачёв^[76].

По итогам круглого стала, организованного «Новыми людьми» на тему борьбы с рейдерством^[77], межфракционная группа депутатов во главе с Владиславом Даванковым и Александром Дёминым внесла законопроект об уточнении условий изъятия собственности в доход государства^[78]. Также фракции удалось убедить парламентское большинство отклонить потенциально монополистский законопроект о едином рекламном операторе^[79] и отсрочить введение акциза на сладкую газировку на полгода^[80][81].

Федеральный бюджет на 2023—2025 годы «Новые люди» назвали дефицитным и призвали государство сэкономить на неэффективных расходах, провести приватизацию без повышения налогов. В результате попыток оптимизировать проект бюджета им удалось выделить больше денег на высшее образование, молодёжное предпринимательство, а также на дополнительное финансирование регионов, что не получилось сделать годом ранее^[82][83].

6 декабря 2022 года Сардана Авксентьева, Ксения Горячева и Роза Чемерис предложили упразднить перечень запрещённых для женщин профессий^[84], с чем не согласились в профильном комитете^[85]. Тем не менее, эта и другие темы, связанные с трудовым законодательством в отношении женщин, были подняты на экспертных слушаниях, где прозвучал ряд новых инициатив^[86].

По итогам 2022 года партия «Новые люди» выпустила новый отчёт о работе своей фракции в Государственной думе^[87]. Количество внесённых законопроектов возросло до 100, а количество поправок к федеральным законопроектам — до 350. Инициативы депутатов касались как профильных для них тем (защиты МСП, экономики и туризма), так и других важных для партии направлений (образования, экологии, здравоохранения, спорта, культуры и т. д.).

После прекращения членства Российской Федерации в ГРЕКО Алексей Нечаев и Сардана Авксентьева предложили учредить Российскую комиссию по мониторингу и регулированию законодательства в области противодействия коррупции^[88], что на предварительном рассмотрении было сочтено избыточным.

В конце января 2023 года Ксения Горячева, Максим Гулин и Олег Леонов внесли на рассмотрение Государственной думой законопроект об упрощении приёма в российское гражданство иностранных учёных, работающих с университетами и исследовательскими организациями России^[89]. Премьер-министр Михаил Мишустин на встрече с фракцией пообещал дать поручение руководителю аппарата кабмина по поводу отзыва^[90]. Отзыв был опубликован 12 мая 2023 года и оказался отрицательным, в связи с чем инициатива была отклонена спустя неполный год после внесения.

14 февраля 2023 года депутаты фракции во главе с Сарданой Авксентьевой предложили ввести льготу одиноким родителям на получение места для ребёнка в детском саду вне очереди^[91]. Спустя несколько дней «Новые люди» обнародовали ещё одну социальную инициативу, касающуюся предоставления дополнительного выходного всем работникам для прохождения ежегодной диспансеризации^[92]. Обе инициативы были в итоге отклонены в декабре и сентябре 2023 года соответственно. Ещё два дня спустя почти половина фракции во главе с Алексеем Нечаевым и Ксенией Горячевой и при участии правозащитницы Евы Меркачёвой предложила не брать под стражу граждан, подозреваемым по «ненасильственным» статьям^[93].

В марте 2023 года депутаты фракции, в том числе Алексей Нечаев и Сардана Авксентьева, предложили оценивать работу депутатов всех уровней и чиновников-руководителей через сайт «Госуслуги»^[94]. Ещё одна инициатива «Новых людей» касается постоянного патрулирования заповедников, что, по словам Георгия Арапова, депутаты заранее обсудили с Минприроды^[95]. Она была принята в первом чтении в конце октября 2023 года^[96]. 27 марта 2023 года фракция внесла на рассмотрение Государственной думой законопроекты о неснижаемом уровне алиментов^[97] и информировании граждан о взятом на их имя кредите через «Госуслуги»^[98]. Последнюю инициативу предварительно одобрила Эльвира Набиуллина в ходе встречи с фракцией^[99]. Также депутаты «Новых людей» призвали управляющие компании обосновывать причины роста тарифов ЖКХ^[100].

Несмотря на то, что депутаты фракции направили на отзыв в Правительство законопроект об «индексации» суммы ущерба от экономических преступлений ещё в мае 2022 года^[101], положительный отзыв получить удалось только после встречи лидера партии с президентом Владимиром Путиным^[102][103]. Первое чтение успешно состоялось 30 мая 2023 года^[104].

Сильный резонанс получили законопроект Сарданы Авксентьевой и аналогичный межфракционный документ с её уже участием, внесённые в Государственную думу в апреле 2023 года, где предлагалось дать право регионам самостоятельно принимать меры борьбы с бродячими собаками^[105]. Только законопроект от всех фракций (кроме КПРФ) получил положительный отзыв Правительства, чем остро возмутил зоозащитников, устроивших пикет перед зданием Государственной думы^[106] и запустивших петицию с требованием снять «страшные» инициативы с рассмотрения^[107]. При голосовании партия «Новые люди», за исключением соавторов поддержанного законопроекта (причём Сардана Авксентьева голосовала только в первом чтении), выступила против обеих инициатив^[108][109].

Накануне мая вице-спикер Государственной думы от «Новых людей» Владислав Даванков второй год подряд выступает за расширение майских праздников. Если в 2022 году к обращению партии прислушалась Адыгея^[110], а сама фракция выступила за «шашлычную амнистию»^[111] (спустя неполный год правительство смягчило требования к жарке шашлыков^[112]), то в 2023 году депутаты фракции предложили увеличить число выходных дней в мае за счёт январских праздников^[113]. Идея подверглась критике^[114] и была отвергнута при голосовании 9 ноября того же года ^[115].

Фракция продолжила работу над корректировкой системы штрафов и выплат. Так, в конце мая 2023 года более трети депутатов из её состава внесло на рассмотрение Госдумы законопроект об отмене штрафа за проживание россиян не по прописке^[116], но 12 октября не был поддержан парламентским большинством. Спустя две недели «Новые люди» предложили повысить выплаты при оформлении ДТП по европротоколу^[117]. Также Александр Дёмин внёс законопроект о защите купленного по социальному контракту имущества малоимущих граждан от изъятия^[118], который был принят в первом чтении спустя четыре месяца^[119].

Почти все депутаты фракции, кроме Ксении Горячевой, выступили соавторами всефракционного законопроекта о запрете смены пола. Позднее курирующий здравоохранение вице-спикер Госдумы Владислав Даванков в интервью Ксении Собчак разъяснил, что участие «Новых людей» было направлено на смягчение положений данного закона^[120].

После мятежа Евгения Пригожина «Новые люди» предложили отменить штрафы за негатив в сторону добровольческих формирований вне зоны боевых действий^[121], но положительной оценки затея не снискала. Также фракция выступила единственной в Госдуме непосредственно против повышения призывного возраста до 30 лет^[122].

Партия «Новые люди» приняла участие в выборах ЕДГ-2023, в ряде регионов кампанию вели депутаты фракции, в том числе Владислав Даванков, выдвинутый кандидатом в мэры Москвы и поддержанный новым союзником — Партией роста. В ходе предвыборной кампании он неоднократно вносил лично или в соавторстве на рассмотрение Государственной думы различные инициативы, направленные на городское благоустройство, уточнение штрафов для возмутителей спокойствия, а также обращался в ряд исполнительных органов власти с громкими идеями. Большинство идей, однако, было отвергнуто либо, по состоянию на декабрь 2023 года, находится в стадии обсуждения.

В середине октября Алексей Нечаев и Владислав Даванков отреагировали на резонансное видео с тиграми из Московского цирка и оперативно внесли законопроект о запрете использования животных в цирках^[123], за что подверглись критике со стороны зоозащитников и дрессировщиков^[124]. Лидер фракции Алексей Нечаев стал одним из инициаторов (наряду с Анной Скрозниковой) закона об ограничении использования мобильных устройств во время школьных занятий^[125][126].

При обсуждении федерального бюджета на 2024—2026 годы фракция поддержала его проект, но в соавторстве с депутатами других фракций провела около 30 поправок: на детский отдых, медицину и образование^[127].

Наряду с другими фракциями, «Новые люди» работали над проблемой повышения утилизационного сбора за автомобили, особенно выделились Сардана Авксентьева, выступившая с трибуны Государственной думы^[128], и Алексей Нечаев, который довёл проблему до сведения президента^[129].

24 декабря 2023 года партия провела предвыборный съезд, где объявила о выдвижении экс-кандидата в мэры Москвы Владислава Даванкова кандидатом в президенты Российской Федерации^[130], а также о запланированном на конец февраля 2024 года объединении с Партией роста^[131]. При этом единственная представительница этой партии, Оксана Дмитриева, избранная в Госдуму по одномандатному округу, вступать во фракцию «Новых людей» отказалась^[132].

• Фракция Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» в Государственной думе
• Список депутатов на сайте партии