Беженцы в Азербайджане

По официальным данным Азербайджана, в Азербайджане проживает миллион лиц, имеющих статус беженцев и вынужденных переселенцев (данные за 2009 год^[1]). Часть из них — этнические азербайджанцы, которые были вынуждены покинуть Армянскую ССР (186 тысяч человек), а также около 500 тысяч человек — НКАО и семь прилегающих районов Азербайджана (Кельбаджарский, Зангеланский, Агдамский, Физулинский, Лачинский, Кубатлинский и Джебраильский) в ходе армяно-азербайджанского этнополитического конфликта вокруг Нагорного Карабаха. Общее число перемещенных лиц среди азербайджанского населения составляет около 750 тысяч человек^[2].

В ноябре 1987 года начались межэтнические столкновения в Кафанском районе Армянской ССР, в результате чего азербайджанцы начали покидать район^[3]. К февралю район покинуло, по разным оценкам, от двух^[3] до четырёх^[4] тысяч азербайджанцев.

Массовое изгнание азербайджанцев из Армении началось в ноябре 1988 года^[5]. В 1988—1992 годах в результате дискриминации из Армянской ССР выехало практически все азербайджанское население. Сюда входят 186 тысяч азербайджанцев, 18 тысяч курдов-мусульман и 3,5 тысяч русских, которые в 1988—1989 годах переехали из Армении в Азербайджан^[2]. В 1989 году число азербайджанцев в Армении составляло всего 84 860 человек (или 2,6 % всего населения Армянской ССР)^[6].

В то же самое время в результате погромов и этнических чисток из Азербайджана выехало почти все армянское население вне НКАО. Если на 1989 год в Азербайджанской ССР проживало 390 505 армян^[7] (или 5,5 % населения Азербайджанской ССР), то в результате войны из Азербайджана в Армению и Россию, по данным азербайджанского конфликтолога Арифа Юнусова, переселилось 353 тысячи армянских беженцев^[2].

В 1998 году был принят закон «О гражданстве». В 1999 году был принят закон «О статусе беженцев и внутренне перемещенных лиц (лиц, перемещенных на территории страны)» и закон «О социальной защите внутренне перемещенных лиц и лиц, приравненных к ним».

Согласно подсчетам азербайджанского конфликтолога Арифа Юнусова, в результате Первой карабахской войны 1991—1994 годов, после занятия армянскими силами семи прилегающих к Нагорному Карабаху районов, около 500 тысяч азербайджанцев, жителей Нагорного Карабаха и прилегающих районов, были изгнаны из своих домов, а из приграничных районов бежали около 30 тысяч азербайджанцев^[2]. Все они были вынуждены покинуть свои места проживания и переселиться в другие азербайджанские города и регионы. Благодаря строительству новых поселений для беженцев и вынужденных переселенцев, развернувшемуся в 2001—2002 годах, с 2007 года палаточные лагеря для беженцев были закрыты^[1].

• Беженцы Карабахской войны на фотографиях И. Джафарова
• 
  Лагерь для беженцев в Бейлаганском районе
• 
  Беженцы из Кельбаджарского района во время перехода через Муровдаг
• 
  Беженцы в Евлахе

В конце 1980-х десятки тысяч месхетинских турок из Средней Азии (Фергана, Узбекистан) получили убежище в Азербайджане. В 1989 году в республике их находилось около 40 тысяч; позже, из-за наплыва в Азербайджан азербайджанцев-беженцев из Армении, программа была приостановлена^[8]. Согласно Закону «О гражданстве» 1998 года, турки-месхетинцы, как и беженцы из Армении, имеют право на получение гражданства.

В начале 1990-х в Азербайджан хлынул поток афганцев, бежавших от укреплявшихся у власти талибов^[9]. По данным представительства УВКБ в Азербайджане, в настоящее время в стране находится более тысячи афганских беженцев, причём подавляющее большинство принадлежат к хазарейцам, меньшинству, преимущественно исповедующему преследуемый при талибах ислам шиитского толка^[10].

В годы Первой и Второй Чеченской войны в Азербайджан устремились тысячи беженцев-чеченцев. На начало 2000-х их число достигало 10—15 тысяч человек^[11][12]. В последующие годы почти все они покинули Азербайджан, перебравшись в третьи страны. На конец 2015 года их в Азербайджане насчитывался 521 человек,^[12] на начало 2020 года — около 370 человек^[13].

На 2015 год в Азербайджане проживало небольшое количество просителей убежища из Ирака и Сирии^[14].

В 1998 году был принят закон «О гражданстве». В 1999 году был принят закон «О статусе беженцев и внутренне перемещенных лиц (лиц, перемещенных внутри страны)» и закон «О социальной защите внутренне перемещенных лиц и лиц, приравненных к ним»^[15].

Вопросы о предоставлении статуса беженца и вынужденного переселенца, а также вопрос лишения статуса беженца решаются соответствующими органами исполнительной власти АР.

Лицам, желающим получить статус беженца, необходимо адресовать заявление о предоставлении им статуса беженца в соответствующий орган исполнительной власти АР .

Лицам, желающим получить статус вынужденного переселенца, необходимо зарегистрироваться в соответствующем органе исполнительной власти АР.

Отказ по вопросу предоставления лицу статуса беженца утверждается письмом в течение 5 рабочих дней со времени принятия решения с обязательным указанием причины отказа. Лицо, получивший отказ уведомляется об этом в письменной же форме. Данное решение также направляется в соответствующий исполнительный орган с целью организации его отправки с азербайджанских земель. Решение об отказе в предоставлению лицу статуса беженца вправе быть обжаловано в судебном порядке. Суд останавливает отправку лица с территории Азербайджана.

Лицо, обладающий статусом беженца или вынужденного переселенца Азербайджана теряет (или лишается) свой статус в следующих случаях:

• при лишении и повторном приобретении гражданства;
• при добровольном поселении на территории, которое лицо покинуло;
• при приобретении места постоянного жительства за пределами АР;
• при представлении угрозы государственной безопасности;
• при получении статуса беженца или вынужденного переселенца представлением фиктивных сведений или фальшивых документов;
• при лишении свободы за совершение тяжкого преступления.

Беженцы и вынужденные переселенцы обладают следующими правами на территории АР:

• бесплатный проезд к месту временного проживания и перевозки туда имущества;
• прохождение по требованию органов здравоохранения медицинского обследования и бесплатное получение необходимых медицинских препаратов;
• размещение одиноких пенсионеров и нетрудоспособных инвалидов в соответствующих предприятиях социального обеспечения;
• получение статуса беженца или вынужденного переселенца в срок, установленный настоящим законом;
• поднятие вопроса о возмещении причиненного материального и другого ущерба;
• возбуждение судебного дела о защите нарушенных прав;
• пользование гуманитарной помощью;
• свободно исповедовать свою религию;
• получение удостоверения беженца и путевого удостоверения, предоставляющее право передвижения за пределами АР.

Лица, получившие статус беженца или вынужденного переселенца, пользуются правами и несут обязанности, которые предусмотрены в законодательстве Азербайджанской Республики для иностранцев и лиц без гражданства^[16][17].

1. Обеспечение временным жильем

Расселение беженцев и вынужденных переселенцев соответствующими органами исполнительной власти. Допускается добровольное самостоятельное расселение данных лиц в случае, если это не нарушает права и свободы других лиц.

2. Обеспечение занятости

На основе определенной государственной программы соответствующие органы исполнительной власти занимаются обеспечением занятости беженцам и вынужденным переселенцам и создаются необходимые условия для их трудоустройства, чтобы они занимались коммерческой и предпринимательской деятельностью.

При сокращении рабочих штатов беженцы и вынужденные переселенцы пользуются преимущественным правом сохранения своего рабочего места

3. Социальное обеспечение

В случае, если у беженцев и вынужденных переселенцев отсутствуют документы о рабочем стаже и заработной плате, то пенсия им назначается в порядке, установленном Законом Азербайджанской Республики «О пенсионном обеспечении граждан»^[18]. Социальные страховые выплаты за временную потерю работоспособности оплачиваются им в объеме полной зарплаты независимо от трудового стажа.

4. Медицинское обеспечение

Медицинское обслуживание беженцев и вынужденных переселенцев производится медицинскими учреждениями, находящимися на территории их расселения. Они бесплатно обеспечиваются медицинским обслуживанием и лекарственными препаратами в порядке, установленном соответствующими органами исполнительной власти.

5. Обеспечение прав на образования

Дети беженцев и вынужденных переселенцев, размещённые в лагерях, в соответствии с образовательными стандартами получают дошкольное и общее среднее образование, организованное соответствующим органом исполнительной власти. Дети бесплатно обеспечиваются учебниками и другими учебными принадлежностями. Беженцы и вынужденные переселенцы, которые обучаются в государственных высших и средних специальных учебных заведениях в платной форме, освобождаются от платы за обучение.

6. Налоговые льготы

Вынужденные переселенцы освобождаются от платы за жилищно-коммунальные услуги и пользование телефоном (исключение: междугородние и международные переговоры).

Вынужденные переселенцы освобождаются от налога на доход, от выплаты государственных пошлин и налогов, которые предусмотренны за выдачу удостоверения личности, а также водительских удостоверений, взимаемых при техническом осмотре, обмене технических паспортов.

7. Материальная помощь

Разовая и регулярная материальная помощь беженцам и вынужденным переселенцам осуществляются в порядке, установленном соответствующими органами исполнительной власти^[19].

В Азербайджане также имеется до 11 тысяч лиц, намеренных получить статус «беженцев»^[20]. Большую часть из них составляют российские граждане чеченского происхождения, афганцы, иранцы, иракцы, палестинцы.

Таким образом, в Азербайджане имеется около одного миллиона беженцев, вынужденных переселенцев, и лиц намеренных получить статус «беженцев».

После Второй карабахской войны президент Азербайджана Ильхам Алиев заявил, что власти поэтапно будут возвращать беженцев и вынужденных переселенцев в Карабах^[21]. Председатель Государственного комитета по работе с беженцами и вынужденными переселенцами Азербайджана Ровшан Рзаев заявил, что «свыше 60-70 % из 750 тыс. вынужденных переселенцев вернутся на Родину»^[22].

С 2023 года осуществляется возвращение вынужденно переселённых лиц в места своего проживания^[23].

• Беженцы, Внутренне перемещённые лица, Перемещённое лицо
• Государственный комитет по работе с беженцами и вынужденными переселенцами Азербайджана
• Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев
• Первая карабахская война
• Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 48114

• Закон Азербайджанской Республики «О гражданстве Азербайджанской Республики» Архивная копия от 28 февраля 2018 на Wayback Machine
• Закон Азербайджанской Республики «О статусе беженцев и вынужденных переселенцев (лиц, переселенных в пределах страны)» и закон «О социальной защите внутренне перемещенных лиц и лиц, приравненных к ним»
• Официальный сайт Государственный комитета по делам беженцев и вынужденных переселенцев Азербайджанской Республики
• Официальный сайт МИД АР
• Официальный сайт Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев
• Конвенция ООН о статусе беженцев