Cannabisgesetz

Das Cannabisgesetz (CanG) ist ein umfangreiches deutsches Artikelgesetz, welches den privaten Besitz, Anbau und medizinisch-wissenschaftlichen Gebrauch von Cannabis in Deutschland unter bestimmten Voraussetzungen legalisiert. Das Gesetz trat nach seinem Art. 15 überwiegend am 1. April 2024 in Kraft. Anbauvereinigungen sind erst ab 1. Juli 2024 erlaubt.^[1]

Kernpunkt ist die Änderung des Betäubungsmittelgesetzes (BtMG) durch Streichung von Cannabis aus den nicht verkehrs- bzw. verschreibungsfähigen Substanzen. Nach § 1 Abs. 1 BtMG sind Betäubungsmittel im Sinne des BtMG die in den Anlagen I bis III aufgeführten Stoffe und Zubereitungen. Nach der gegenüber der bisherigen betäubungsmittelrechtlichen Einstufung veränderten Risikobewertung für Cannabis wurde Cannabis, so wie es in den Anlagen des BtMG definiert war, einschließlich Nutzhanf und Cannabisharz gem. Art. 3 Nr. 6 CanG aus den Anlagen des BtMG entnommen. Damit gilt Cannabis nicht mehr als Betäubungsmittel im Sinne des Betäubungsmittelgesetzes. Es unterliegt nicht mehr den Vorschriften des BtMG.

Weitere Gesetze wie das Strafgesetzbuch und die Strafprozessordnung sowie die Fahrerlaubnis-Verordnung wurden in Folge der Neubewertung von Cannabis geändert.

Die Einführung der kontrollierten Abgabe von Cannabis an Erwachsene zu Genusszwecken in lizenzierten Geschäften war ein zentrales drogenpolitisches Anliegen der Ampelkoalition im Koalitionsvertrag der 20. Wahlperiode des Bundestages.^[2]

Der Anbau und die Weitergabe von Cannabis sind gemäß § 2 Abs. 1 Nr. 2 und 7 Konsumcannabisgesetz (KCanG) grundsätzlich verboten.^[3]

Von dem verbotenen Umgang mit Cannabis sind gem. § 2 Abs. 3 KCanG für Personen, die das 18. Lebensjahr vollendet haben, ausgenommen

1. der Umgang mit Cannabis zu wissenschaftlichen Zwecken (erlaubnispflichtig),
2. der Besitz von bis zu 25 Gramm Cannabis (in der Wohnung sind bis zu 50 Gramm erlaubt),
3. der private Eigenanbau von bis zu drei Cannabis-Pflanzen (wer mindestens seit 6 Monaten einen Wohnsitz in Deutschland hat) und
4. der gemeinschaftliche Eigenanbau, die Weitergabe und Entgegennahme von Cannabis in Anbauvereinigungen, die eine Erlaubnis erhalten haben.^[4]

Verstöße gegen die Regelungen sind gem. §§ 34, 36 KCanG straf- bzw. bußgeldbewehrt.

Eine vom Bundesministerium für Digitales und Verkehr eingesetzte Arbeitsgruppe schlug gem. § 44 KCanG einen Grenzwert von 3,5 ng/ml Tetrahydrocannabinol (THC) im Blutserum vor, bei dessen Erreichen nach dem Stand der Wissenschaft eine verkehrssicherheitsrelevante Wirkung beim Führen eines Kraftfahrzeuges nicht fernliegend ist, aber deutlich unterhalb der Schwelle, ab der ein allgemeines Unfallrisiko beginnt.^[5]

Im Juni 2024 beschloss der Bundestag einen Gesetzesentwurf zur Änderung straßenverkehrsrechtlicher Vorschriften.^[6] Mit diesem gilt, wie von der Arbeitsgruppe vorgeschlagen, ein THC-Grenzwert von 3,5 ng/ml für Kraftfahrzeugführer (für Fahranfänger und unter 21-jährige gilt weiterhin wie bei Alkohol ein Verbot).^[7] Die Rechtsprechung legt bisher den analytischen Nachweisgrenzwert von 1 ng/ml THC im Blutserum zugrunde.^[8] Mit der Änderung im Juni 2024 wird außerdem Gesetz, dass Cannabis-Konsumenten beim Führen eines Kraftfahrzeugs nüchtern sein müssen bzw. keinen Alkohol im Blut haben dürfen.^[7] Der Bundesrat billigte diese Änderung in seiner Sitzung am 5. Juli 2024.^[9] Das Änderungsgesetz trat am 22. August 2024 in Kraft.^[10]

Gesellschaftliche Auswirkungen insbesondere auf den Kinder- und Jugendschutz, auf den Gesundheitsschutz und auf die cannabisbezogene Kriminalität sollen begleitend zum Vollzug des Gesetzes evaluiert werden (§ 43 KCanG).

Bei kompletter Legalisierung erwartete Justus Haucap im Jahre 2021 eine Cannabissteuer von jährlich 1,8 Milliarden Euro, Mehreinnahmen bei Körperschaft-, Gewerbe- und Umsatzsteuer von zusammen rund 735 Millionen Euro, ein Mehraufkommen an Sozialbeiträgen von 526 Millionen Euro sowie der Lohnsteuer von 280 Millionen Euro, welche durch rund 27.000 Arbeitsplätze in der Cannabiswirtschaft entstehen sollen. Einsparungen bei der Strafverfolgung würden sich voraussichtlich auf 1,05 Mrd. Euro und bei der Justiz auf 313 Millionen Euro pro Jahr belaufen. Der fiskalische Effekt der kompletten Legalisierung würde sich so auf ca. 4,7 Mrd. Euro pro Jahr beziffern.^[11]

Das Gesetz ist Gegenstand einer breiten öffentlichen Debatte. Befürworter des Gesetzes argumentieren, dass es die Kriminalität reduzieren und die Steuereinnahmen erhöhen werde. Gegner des Gesetzes hingegen warnen vor den negativen Auswirkungen auf die Gesundheit und die Verkehrssicherheit.^[12][13][14]

Bei der Reform blieb nach Ansicht des Strafrechtsprofessors Mohamad El-Ghazi jedoch unbeachtet, dass der im Jahre 2021 verschärfte § 261 im Strafgesetzbuch den meisten Cannabis-Erwerb trotz der Legalisierung des Konsums weiter kriminalisiere. Lediglich der Eigenanbau und der Anbau in Anbauvereinigungen sei legalisiert worden. Das Cannabis rühre nur in diesem Fall nicht aus einer Straftat her. Das Tätigkeitsfeld würde bei der Strafverfolgung vom Betäubungsmittelmissbrauch zur Geldwäsche-Ahndung verlagert.^[15]

Der medizinische Gebrauch von Cannabis hat sich nach Ansicht des Gesetzgebers als therapeutische Option bei der Versorgung insbesondere von chronisch kranken oder ansonsten austherapierten Patienten etabliert. Die Forschung in diesem Bereich, insbesondere auch zur Entwicklung neuer Arzneimittel, nehme zu. Dabei hätten sich die diesbezüglichen Regelungen im Betäubungsmittelgesetz (BtMG) grundsätzlich bewährt. Um gleichwohl der geänderten Risikobewertung von Cannabis insgesamt gerecht zu werden, werden die Regelungen in ein eigenes Gesetz außerhalb des BtMG und des Arzneimittelgesetzes (AMG), das Gesetz zur Versorgung mit Cannabis zu medizinischen und medizinisch-wissenschaftlichen Zwecken (Medizinal-Cannabisgesetz – MedCanG) überführt und modifiziert.^[16][17][18]

Danach darf Cannabis zu medizinischen Zwecken an Endverbraucher im Rahmen des Betriebs einer Apotheke gegen Vorlage einer ärztlichen Verschreibung abgegeben werden (§ 3 Abs. 2 MedCanG). Cannabis zu medizinisch-wissenschaftlichen Zwecken darf im Rahmen von klinischen Prüfungen im Sinne des § 4 Abs. 23 AMG durch eine Ärztin oder einen Arzt verabreicht oder einem anderen zum unmittelbaren Verbrauch überlassen werden (§ 3 Abs. 3 MedCanG).

Wer Cannabis zu medizinischen Zwecken oder Cannabis zu medizinisch-wissenschaftlichen Zwecken anbauen, herstellen, mit ihm Handel treiben, einführen, ausführen, abgeben, veräußern, sonst in den Verkehr bringen, sich verschaffen oder erwerben will, bedarf einer Erlaubnis des Bundesinstituts für Arzneimittel und Medizinprodukte (§ 4 Abs. 1 MedCanG).

Vor dem 1. April 2024 verhängte Strafen für Straftaten nach dem Betäubungsmittelgesetz, die nach dem KCanG oder dem MedCanG nicht mehr strafbar und auch nicht mit Geldbuße bedroht sind, werden erlassen, soweit sie noch nicht vollstreckt sind (Art. 316p, Art. 313 EGStGB).^[19] Sofern eine Gesamtstrafe unter Einbeziehung einer Strafe für ein Verhalten, das nach dem neuen KCanG oder MedCanG nicht mehr strafbar wäre, gebildet worden ist, wird vonseiten des Gerichts eine neue Gesamtstrafe gebildet.

Zugleich werden bestimmte, besonders schwere Straftaten nach dem KCanG und dem MedCanG in die Katalogstraftaten aufgenommen, die eine Telekommunikationsüberwachung (§ 100a Abs. 2 Nr. 7a, 7b StPO), eine Online-Durchsuchung (§ 100b Abs. 2 Nr. 5a, 5b StPO), eine Bestandsdatenauskunft (§ 100j Abs. 1 Satz 3 StPO) sowie eine Vermögensbeschlagnahme (§ 443 Abs. 1 Nr. 5, Nr. 6 StPO) rechtfertigen.^[20]

In Art. 14 des Gesetzes wird ein neuer § 13a in die Fahrerlaubnis-Verordnung eingefügt, der die Klärung von Eignungszweifeln vor Erteilung oder Verlängerung einer Fahrerlaubnis bei einer Cannabisproblematik regelt. Wenn beispielsweise bestimmte Tatsachen die Annahme einer Cannabisabhängigkeit beziehungsweise eines Cannabismissbrauchs begründen, kann die Fahrerlaubnisbehörde die Beibringung eines medizinischen Gutachtens beziehungsweise eines medizinisch-psychologischen Gutachtens verlangen, wenn zu klären ist, ob Cannabisabhängigkeit oder Cannabismissbrauch nicht mehr bestehen.

• Entwurf eines Cannabiskontrollgesetzes
• Cannabis in Deutschland
• Cannabis als Rauschmittel

• Cannabisgesetz unterschrieben, Freigabe gilt ab dem 1. April. Deutsches Ärzteblatt, 1. April 2024. PDF.

• Cannabisgesetz – CanG und seine Änderungen
• Text des Konsumcannabisgesetzes (KCanG)
• Gesetzgebungsvorgang zum Cannabisgesetz – CanG im Dokumentations- und Informationssystem für Parlamentsmaterialien.

1. ↑ BGBl. I Nr. 109
2. ↑ Mehr Fortschritt wagen. Bündnis für Freiheit, Gerechtigkeit und Nachhaltigkeit, S. 68.
3. ↑ BGBl. I Nr. 109, S. 2.
4. ↑ Fragen und Antworten zum Cannabisgesetz. Bundesministerium für Gesundheit, abgerufen am 27. März 2024. 
5. ↑ Unabhängige Expertengruppe legt Ergebnis zu THC-Grenzwert im Straßenverkehr vor. Bundesministerium für Digitales und Verkehr, 28. März 2024, abgerufen am 29. März 2024. 
6. ↑ Entwurf eines Sechsten Gesetzes zur Änderung des Straßenverkehrsgesetzes und weiterer straßenverkehrsrechtlicher Vorschriften (BT-Drs. 20/11370).
7. ↑ ^{a b} Deutscher Bundestag – Bundestag beschließt Cannabis-Grenzwert im Straßenverkehr. In: bundestag.de. 6. Juni 2024, abgerufen am 6. Juni 2024. 
8. ↑ Cannabis am Steuer: Experten für „konservativen“ THC-Grenzwert. beck-aktuell, 28. März 2024, abgerufen am 7. Juni 2024. 
9. ↑ Ausgewählte Tagesordnungspunkte der 1046. Sitzung am 05.07.2024. Cannabis im Straßenverkehr. Abgerufen am 6. September 2024. 
10. ↑ Sechstes Gesetz zur Änderung des Straßenverkehrsgesetzes und weiterer straßenverkehrsrechtlicher Vorschriften vom 16. August.2024, BGBl. 2024 I Nr. 266 vom 21. August 2024.
11. ↑ Justus Haucap: DICE Studie berechnet fiskalische Effekte einer Legalisierung von Cannabis – Cannabislegalisierung bringt dem Staat jährlich zusätzlich 4,7 Milliarden Euro. Heinrich-Heine-Universität Düsseldorf, 16. November 2021, abgerufen am 10. April 2024. 
12. ↑ Cannabis am Steuer: »Ein Grenzwert ist nicht wissenschaftlich festzumachen«. In: spektrum.de. 18. Februar 2024, abgerufen am 29. März 2024. 
13. ↑ mdr.de: Cannabis rauchen und Auto fahren – Der Streit um den richtigen THC-Grenzwert | MDR.DE. MDR, 26. Februar 2024, abgerufen am 29. März 2024. 
14. ↑ Vereinte Nationen: Internationaler Suchtstoffkontrollrat zeigt sich besorgt über die Tendenz, den nichtmedizinischen Gebrauch von Cannabis zu legalisieren, was gegen das Einheits-Übereinkommen von 1961 über Suchtstoffe verstößt. Informationsdienst Wien, 9. März 2023.
15. ↑ Mohamad El-Ghazi: Strafbarkeit nach § 261 StGB. Cannabis-Konsumenten droht Verfolgung wegen Geldwäsche. Legal Tribune Online, 29. April 2024, abgerufen am 2. Mai 2024. 
16. ↑ vgl. § 81 AMG in der Fassung des Art. 7 CanG
17. ↑ BT-Drs. 20/8704
18. ↑ BGBl. I Nr. 109, S. 27.
19. ↑ Art. 13 CanG
20. ↑ Art. 13a CanG

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