Конституционный закон о правах национальных меньшинств в Республике Хорватии

Конституционный акт о правах национальных меньшинств в Республике Хорватии (хорв. Ustavni zakon o pravima nacionalnih manjina^[1]) ― конституционный закон, определяющий права национальных меньшинств в Хорватии. В своём нынешнем виде закон вступил в силу 23 декабря 2002 года^[2]. Предшествующий ему Конституционный закон о национальных и этнических общинах или меньшинствах был принят в декабре 1991 года в качестве предварительного условия признания международным сообществом независимости Хорватии от Социалистической Федеративной Республики Югославии.

Закон иерархически подчинён Конституции Хорватии и должен соответствовать ей, но он выше всех государственных законов и подзаконных актов. Кроме того, были приняты два специальных закона для определения прав в отношении образования на языках меньшинств и конкретных прав на использование языков меньшинств в общественной жизни (Закон об использовании языков и письменности национальных меньшинств и Закон об обучении на языке и письменности национальных меньшинств^[3]). Кроме того, в самой Конституции Хорватии есть статьи, касающиеся защиты национальных меньшинств, и в её преамбуле (Izvorišne osnove Ustava RH^[4]) поимённо перечислены двадцать два национальных меньшинства в Хорватии, включая русских.

В декабре 1991 года парламент Хорватии принял «Конституционный закон о правах человека и свободах и правах национальных и этнических общин или меньшинств в Республике Хорватия», который стал предпосылкой для международного признания Хорватии^[5].

Со времён Социалистической Федеративной Республики Югославии Хорватия на юридическом уровне унаследовала относительно высокий уровень защиты коллективных прав меньшинств^[5]. Возникла, однако, проблема с защитой прав «новых меньшинств» или представителей других шести составляющих наций бывшего государства (сербы, словенцы, босняков, македонцев и черногорцев)^[5]. Особенно остро обстояла ситуация с сербами Хорватии, имевшими статус государствообразующего народа в составе Социалистической Республики Хорватия^[5].

В 1992 году Хорватия изменила закон, чтобы даровать право на политическую автономию в районах, где меньшинства фактически составляют большинство населения^[5]. В дополнение к праву иметь избранных представителей и широких прав на культурную автономию закон теперь предусматривал право создавать автономные районы в местах, где некоторые меньшинства составляют большинство согласно последней югославской переписи 1981 года^[5]. Однако на практике это положение так и не было реализовано, поскольку территории, удовлетворявшие условиям, входили в состав Республики Сербская Краина, которая тогда являлась отдельным непризнанным государством.

Конституционный закон предусматривал два вида контроля за его исполнением ― международный контроль и сотрудничество в его реализации с автономными округами^[5].

В августе 1995 года после операции «Буря» Хорватия вернула контроль над большей частью территорий, прежде бывших в составе Сербской Краины, за исключением Восточной Славонии, Бараньи и Западного Срема, которые перешли под контроль ВАООНВС. Хорватский парламент первоначально временно приостановил применение положений закона, предоставляющих право на политическую автономию, что вызвало международную критику^[5]. Впоследствии это решение было отменено.

Одной из первых предпосылок начала вступления Хорватии в Европейский Союз было принятие нового закона о правах национальных меньшинств.

В соответствии с Конституционным законом о правах национальных меньшинств, национальным меньшинствам, которые составляют более 1,5% от общей численности населения Хорватии (ими являются только сербы Хорватии), гарантируется от одного до трёх мест в хорватском парламенте^[3]. Меньшинства, составляющие менее 1,5% от общей численности населения (другие народы), могут избирать в общей сумме 4 членов парламента^[3].

Закон запрещал создание специального избирательного округа XII хорватского парламента для выборов представителей национальных меньшинств^[5].

В соответствии с Конституционным законом о правах национальных меньшинств, муниципалитеты и города, в которых меньшинства составляют от 5% до 15%, имеют право иметь одного представителя в местном совете^[3]. Если на местном уровне какое-либо меньшинство составляет более 15% или на муниципальном уровне более 5% населения, это меньшинство имеет право на пропорциональное представительство в местных и региональных советах^[3].

В административных единицах, где национальное меньшинство имеет право на пропорциональное представительство в представительных органах, оно также имеет право на пропорциональное представительство в органах исполнительной власти^[3]. Меньшинства имеют право избирать заместителей муниципального/городского/городского мэра или заместителя муниципального префекта^[3].

Национальные меньшинства имеют право на пропорциональное представительство в органах государственной власти и судебных органах пропорционально их числу в общей численности населения территории, на которой этот орган осуществляет свою юрисдикцию^[3].

Для реализации этих прав представители национальных меньшинств имеют преимущественное право при приёме на работу, если они явно ссылаются на это право при подаче заявления и когда они в равной степени, как и другие кандидаты, отвечают всем другим критериям^[3].

Государственный совет по делам национальных меньшинств является автономным зонтичным органом национальных меньшинств на государственном уровне, который объединяет институты и защищает интересы национальных меньшинств в Хорватии^[6]. Этот орган, который занимается разноплановыми вопросами меньшинств в рамках Конституционного закона о национальных меньшинствах и всех других законов, касающихся национальных меньшинств^[6].

Совет имеет право предлагать обсуждение прав национальных меньшинств в парламенте и правительстве Хорватии, особенно по вопросам, касающимся применения конституционного закона и специальных законов, регулирующих положение национальных меньшинств^[6]. Совет имеет право давать заключения и выдвигать предложения по программам общественных радио- и телестанций, а также предложения по реализации экономических, социальных и иных мер в регионах, традиционно или преимущественно населённых национальными меньшинствами^[6]. Кроме того, Совет имеет право запрашивать и получать необходимые данные и отчеты от государственных органов и органов местного и регионального управления^[6].

В Совете есть три типа представительства. Все депутаты от меньшинств автоматически входят в Совет. Вторая группа, состоящая из пяти членов, представляет собой представителей национальных меньшинств от профессионального, культурного, религиозного и научного сообщества и представителей ассоциаций меньшинств, назначаемых Правительством по предложению ассоциаций, юридических лиц и граждан, принадлежащих к национальным меньшинствам^[6]. Третью группу составляют представители Совета по делам национальных меньшинств, в который входят семь членов^[6].

Сербский национальный совет (хорв. Srpsko narodno vijeće, серб. кир. Српско народно вијеће) является представительным политическим, консультативным и координирующим органом, действующим как орган самоуправления и институт культурной автономии сербов Хорватии в вопросах, касающихся гражданских прав и культурной самобытности^[7][8]. В центре внимания Совета находятся права человека, гражданские и национальные права, а также вопросы идентичности, участия и интеграции сербов Хорватии в хорватское общество^[8]. Советы регионального уровня существуют в городе Загреб и во всех жупаниях, кроме Крапинско-Загорской^[9].

Наряду с Сербским национальным советом интересы сербской этнической общины в Осьечско-Бараньской и Вуковарско-Сремской жупаниях дополнительно представляет Объединённый совет муниципалитетов, орган sui generis, созданный на основе Эрдутского соглашения. Организация функционирует как национальный координационный орган в этих двух жупаниях.

Правительство принимает двухлетние планы действий по реализации конституционного закона. Так, на реализацию Плана действий на 2011―2013 годы правительство выделило 143 704 348 хорватских кун^[10].

По случаю десятой годовщины принятия Конституционного закона Сербский демократический форум направил заявление, в котором утверждалось, что закон служит только укреплению элит меньшинств и фактически не укрепляет права национальных меньшинств^[11]. По их мнению, Конституционный закон — это просто набор добрых пожеланий и европейских стандартов, которые при своей реализации постоянно сталкиваются с препятствиями со стороны государства и на местном уровне^[11]. Они добавляют, что советы национальных меньшинств не смогли реализовать свою роль и превратились в органы, не имеющие реальной власти в местных сообществах, а Совет национальных меньшинств стал политизированным институтом, посредством которого элиты меньшинств формируют свои собственные интересы, а не интересы сообществ меньшинств, которые они представляют^[11].

В 2011 году Конституционный суд Хорватии отменил положение закона, которое гарантировало, что сербское меньшинство имеет право на три депутатских мандата в парламенте^[12]. Это положение ранее было принято как компромисс между частью представителей сербской общины и правительством Ядранки Косор после того, как правительство ввело двойное право голоса для всех меньшинств, кроме сербов^[12]. Суд указал на то, что никто не может гарантировать количество мест в парламенте, но правительство может ввести двойное право голоса для всех меньшинств в специальном избирательном округе для меньшинств и обычном территориальном округе^[12].